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[导读] 数月前,泰国政府巴育总理动用临时宪法第44条,加速通过了“东部经济走廊”(Eastern Economic Corridor , ECC)计划,代表只闻楼梯响的“泰国4.0”正式启动。所谓的“泰国4.0”是政府对未来国家发展的规划,其概念近似于德国工业4.0、中国制造2025,而EEC则是落实概念的重点建设。有别于过去农业的1.0、轻工业的2.0、重工业的3.0,现在泰国想要走向以价值导向的知识经济,目的是突破沉溺已久的中等收入陷阱,并在15年后进入已开发国家的行列。

 数月前,泰国政府巴育总理动用临时宪法第44条,加速通过了“东部经济走廊”(Eastern Economic Corridor , ECC)计划,代表只闻楼梯响的“泰国4.0”正式启动。所谓的“泰国4.0”是政府对未来国家发展的规划,其概念近似于德国工业4.0、中国制造2025,而EEC则是落实概念的重点建设。有别于过去农业的1.0、轻工业的2.0、重工业的3.0,现在泰国想要走向以价值导向的知识经济,目的是突破沉溺已久的中等收入陷阱,并在15年后进入已开发国家的行列。

到底4.0的内容是什么?为何具有如此神奇的功效?在强调知识经济之外,泰国面临的根本人才问题是什么?泰国教育准备好应对“4.0计划”吗?

从政府的文宣上可知,泰国4.0主要聚焦于五大产业,包括食物与生技、健康医疗科技、机器人制造、数字产业与物联网,以及创意产业与高附加价值服务业。这些名词几乎等于现代科技的总和,若没有具体计划,只是纸上谈兵。于是在可行性的考虑下,泰国东边的北柳(Chachoengsao)、春武里(Chonburi)及罗勇(Rayong)三府,被选为EEC经济特区,肩负着泰国4.0产业升级的大任。

具体来说,政府希望透过对EEC的巨额投资,成为驱动GDP成长的火车头。像是兴建重大交通建设,凡是地球上能运人运货的方式,如机场、港口、高铁、铁路、高速公路等,都在计划之内。初步估计需要158亿美元,预期让此走廊成为中南半岛的物流枢纽。于此同时,高铁与铁路沿线的新市镇、机场航空城也在如火如荼的规划,至少需要115亿美元推动新型城市化,再加上57亿美元,用以升级并推广当地的观光业。

值得注意的是,EEC的经费并非全部来自于政府,还会采取公私合伙(Public Private Partnership)与FDI筹措财源。自政府上台以来,泰国的经济表现不甚出色,虽然仍有些许成长,但相较下只是东协国家的中后段班。近年来又由于天灾人祸频传,在吸引外资上,已不如后进的越南、印度尼西亚。因此政府企图借助EEC强化泰国的投资价值,分散财政风险。

然而,想吸引外资或财团投入需要更大的诱因。除了一般的税务,如个人与公司所得税优惠、延长工作签证、设立自由贸易区等,比较受注目的是土地出租年限。过去泰国对于外国人在这方面多所限制,通常租用以30年为期,到期得申请再续租,最多两次;如今政府特别给予外国人50年租期宽限,到期可再续租49年,且直接由EEC办公室审核,不需经由土地监管部门。

这就引起了一些争议,有人认为总共99年的租约并没有太大吸引力,如马来西亚、新加坡等也具有类似条件。且泰国政治环境相对不稳,即使年限延长,未必能形成优势。相反地,为外资大开方便之门,首当其冲的便是土地与房产的炒作。

由于北柳等三府已具有相当工业基础,不少外资、财团早在此耕耘多年,特区条件更有利于它们。论者担心,官员为求绩效,很有可能牺牲当地人权益,成就外资与财团,届时未蒙产业升级之效,将先成为投机热钱的泡沫。

钱还算小事,真正困扰泰国的问题是人。正如世界银行2015年针对泰国经济情势的报告指出,泰国竞争力下降的原因之一,是劳动者缺乏技术。甚至,将近三分之一的15岁学生,属于“功能性文盲”(functionally illiterate),连谋生的能力都有限,更无法提升生产率。这是学校教育的严重挫败,因此建议尽快推动新改革。

同年,泰国国立发展管理学院(NIDA)的民调也指出,教育是民众关心的第一要务,且许多父母都认为,现行的教育方式不足以应对未来的挑战。

不过,泰国教育与人才培训积弊甚久,一直是政府头痛却又无可奈何的焦点。近来泰国教育部长提拉杰(Teerakiat Jareonsettasin)接受西方媒体专访,谈到创新对国家经济的贡献,不免痛心疾首的强调:

他再以“国际学生能力评估计划”(PISA)为例,即使泰国政府对教育投入大量资源,但分数始终未见起色,甚至比过去更差,证明改革已告失败。PISA只是基本的教育评比,反映出泰国学生的表现不甚理想;当学生成为就业者,投入到劳动市场,则呈现人才的匮乏。那么,泰国教育究竟有何弊病呢?

以四份主流资料观之,如〈全球人才竞争力指数〉(Global Talent Competitiveness Index, GTCI 2017年版)、〈全球创新指数〉(Global Innovation Index, GII 2017年版)内的人力资本与研究、〈全球竞争力报告〉(Global Competitiveness Report, GCR 2016-2017年版)的高等教育与训练、〈世界人才报告〉(World Talent Report, WTR 2016年版)的人才准备度,相较于马来西亚、中国等中等收入国家,泰国往往敬陪末座。

仔细审查指标,不难发现泰国在各种教育上的颓势。首先,泰国的中学师生比,在中等收入国家的平均值以下。一般中等收入国家大约是15个中学生配一位老师,但泰国是28个中学生才有一位,已经是低收入国家的水平。不过,政府每年支出于中等教育上的预算,并未逊于其他中等收入国家,可以说资源没有得到妥善配置。

再者,以技术与职业教育观之,泰国在亚洲国家里瞠乎其后,排名不仅远远落后于马来西亚,甚至输给印度尼西亚、菲律宾与蒙古。单就劳动生产力来说,泰国具有优势,但这是各产业的管理与作业在线的训练之功,在学校教育上则明显不足。除了训用脱节、师资不足等老问题,泰国同样存在唯有读书高的迷思,亦即对技职不甚重视,这也是近年来制造业缺工的原因之一。

在高等教育方面,泰国的表现较为良好,与中国的差距不大,但比马来西亚逊色许多。特别是在数学与科学,或因泰国输在起跑点上,到了大学系统之后便越差越远。同时大学的研究质量称不上高端,无法提供产业界合作研发的能量。整体来说,泰国既强调菁英,亦重视大众化。但同属发展中国家的中国,则将资源挹注于极少数顶尖大学,让名列前茅者再向前冲,拉高整体排名,与泰国的思维大不相同。

此外,泰国人民的语言能力也备受诟病,这里指的并非只是单纯英语测验成绩不佳,而是未能符合企业需求的语言技巧,当然,研究调查显示,最多跨国企业使用的语言仍是英语。若省略以英语当作官方语言的菲律宾、以及近似官方语言的马来西亚,泰国的表现仍不如中国、印度尼西亚和蒙古。这对一个强调国际化的观光大国来说,是不可忽视的警讯,如何提升语言能力亦为当务之急。

自政府上台以来,每年平均编列五千亿泰铢左右的教育预算,将近整体支出的20%,仅次于公共服务与经济事务。就长期来看,教育预算呈现缓慢上扬的趋势,不可谓政府不重视教育。但换算成GDP,近年来大概是在4%上下,这个比例与中国相近,小于马来西亚的5%,若对照中等收入国家,甚至是受调查的全体国家,会发现泰国仍在平均值以下。

换言之,乍看泰国政府花了很多钱挹注教育,但其实较其他国家为少,更大的问题是钱没有花在刀口上。目前政府为打造泰国4.0的先进产业,又启动新一波的计划,像是编列培养EEC人力的特别预算、允许私人直接在EEC办公室核准下兴学,而不需受传统教育机关监管。同时,也试图从根扎起,继续学龄前与各级教育的改革,如设定20年内至少能有五所大学进入世界前百强。

然而远水难救近火,以目前的人力资源根本无法配合EEC的宏大愿景。说穿了,技术上泰国已较先进国家落后,也不可能只透过教育一步登天。依照他国过去的经验,如韩国,可从模仿与代工着手,进而培养、训练本国的劳动力,等待出现足以领导产业的先锋。否则到最后,泰国会发现,即便EEC付诸实行,只代表房价炒高、物价升高,但产业依旧没有升级,人民仍是替外资打工,更遑论带动整个泰国前进。

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