物联网微功率频谱应用研讨会十大共识：NB-IoT饱受排挤

2018年1月11日，来自全国各地及海外的一百多家物联网行业企业、用户单位和科研机构代表齐聚北京，共同参与了“为物联网未来发声——物联网微功率频谱应用研讨会”。与会代表针对工业和信息化部无线电管理局近期发布的《微功率短距离无线电发射设备技术要求(征求意见稿)》展开研讨，结合我国各种物联网应用的实际情况和未来发展趋势，提出了各自的反馈意见并形成了十点共识，以进一步推动国内各类主体在物联网领域内的不断创新;其中在1GHz以下完全免费的免授权频段是推动我国物联网发展的千秋功业，国家相关部门应尽早落实推出，为我国未来社会经济发展提供更先进的、更高效的技术支撑。

党的十九大报告提出了“新的发展理念”：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。物联网正在成为促进国民经济各个行业推进供给侧结构性改革，实现提质增效的关键支撑技术。2016年11月11日，中央军委主席习近平、国务院总理李克强签署命令，公布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》，在第十四条中明确提出使用国家无线电管理机构规定的微功率短距离无线电发射设备频率可以不用取得许可，通过大力放松市场管制而积极推动了“双创”，并引导了我国物联网服务和技术的快速发展。

党中央和国务院的政策为物联网创新发展提供大好机遇，正当行业内外通过各种方式和技术大力利用物联网来实现十九大提出的新发展理念之际，工信部无线电管理局于去年12月发布了《微功率短距离无线电发射设备技术要求(征求意见稿)》，在其中对相关应用免授权频段提出了若干技术性和应用性限制。例如，315/433MHz等民用设备的无线控制频段不得用于物联网应用，并针对470-510MHz民用计量频段提出了 “限单频点使用，不能用于组网应用”的限定。

一旦上述要求的相关内容得以实施，意味着在我国将在1GHz频点以下取消除电信运营商以外的任何合法可用物联网频段，已经合法存在20年，全社会各行各业投资上千亿、部署上亿终端的物联网应用都将非法，中国数万物联网应用企业及其数百万员工将无法生存。将直接导致从个人、社区、城市到各行各业中的每一个主体在实施物联网应用时，只能唯一采用必须向电信运营商缴费的技术标准。这不仅涉嫌垄断、违反国家五部委公平竞争相关规定，还将会对我国的技术创新、经济发展和政府公信力带来不可估量的巨大损失。

该征求意见稿发布后，在国内物联网行业中引起了剧烈的反响，许多行业组织和企业都针对其中的若干条款提出了自己的修改意见和建议。为了帮助各类物联网企业和应用单位对各条限制措施进行分析和提出明确可行的反馈意见，国内一批领先的物联网企业联合起来共同举办了此次研讨会，从技术创新、行业发展、市场繁荣、国际竞争力、打破垄断、公平竞争等方面进行探讨，共同为繁荣我国物联网产业建言献策并达成共识，使我国早日实现更好的物联网发展环境，并以更多的技术创新和商业模式创新引领产业发展，重现中国互联网20年成功发展史，通过市场竞争成就物联网时代新一批BAT式的世界级企业。

本次研讨会建议：在1GHz频点以下的、完全免费的物联网应用免授权频段是推动我国物联网发展的核心基础条件之一，也是在物联网领域中实现国家信息安全和防止无线电干扰的重要手段，工信部无线电管理局应当予以高度重视并尽早落实推出，以建立推动我国物联网进一步发展的千秋大业。

十点共识的正式文本将随本新闻稿一同向社会公开发布;在现场参与本次研讨会的物联网企业之外，全国各地还有上百家企业以书信方式表示支持十点共识。除了我国物联网领域内的100多位领先企业代表，来自相关科研机构、反垄断专业法律服务机构、国家级媒体、行业媒体的数十位代表也共同出席了本次研讨会。

大会十点共识如下：

一、党中央和国务院大政方针为物联网创新发展提供大好机遇，物联网将在实现十九大提出的发展理念中扮演重要角色，各行各业正在积极利用物联网技术进行产业转型。无线电管理局2005年创新性地发布了相关标准，2016年无管局取消了微功率设备型号核准，都极大地促进了中国物联网的发展。在市场经济规律选择最适配技术的基础上，物联网产业积极支持一切有利于促进物联网市场公平竞争，鼓励创新、创业的监管行为。

二、近二十年来，绝大部分物联网应用都在相关微功率短距离频段上开展，培育了数万家物联网企业，部署了数亿物联网终端，形成数千亿的物联网投资，为各行各业技术创新和产业升级提供了巨大支持和保障。

三、在470—510MHz微功率短距离频段上，绝大多数应用都采用多频点组网方式，充分保证低建设成本、高频谱利用效率，并有效规避干扰问题，本次征求意见稿增加相关限制从技术角度分析没有必要。

四、单一的最后一公里连接技术无法支撑庞大复杂、低成本、无处不在的各行业物联网需求。轻量级、极低成本、极低功耗、自主可控、按需部署的小无线物联网应用是市场刚需，靠电信运营商单一的重量级网络无法满足。

五、授权频段低功耗物联网络部署及技术成熟仍尚需时日，市场宣传的功耗、覆盖、成本等核心指标与实际情况相比还有差距。如果授权频段作为物联网无线通讯的唯一标准，将无法满足当前各行业物联网项目实施的需要，进而阻碍中国物联网产业发展。

六、授权与非授权无线技术面临同样的信息安全问题，各种小无线传感器可以采用国密SM1-4标准，也可以使用任何行业安全标准技术，并且在身份认证、网络连接、行业应用各个层面都可以提供完善的安全解决方案。

七、行业大客户由于公网网络覆盖局限、使用成本、功耗以及国家关键信息安全保证问题，需要采用各类小无线技术建设行业专网。如果本次征求意见稿发布实施，将让涉及国计民生的这些行业大客户失去专网部署的可能性。

八、根据各行业的应用需求，最后一公里连接技术需要创新性和多样性，例如：授权频段低功耗物联网技术由于过于兼顾现有无线技术体系和参与标准制定各方利益平衡，并没有选择窄带物联网的最佳技术路线，导致在网络建设成本、功耗、覆盖等方面，相比某些CSS扩频技术处于劣势。CSS扩频技术并不是某一个企业独家专利，是完全开放的技术，中国多家有志于物联网无线技术的厂家，正在进行深入研究并取得可喜进展。

九、如果本次征求意见稿发布实施，将在事实上让所有物联网应用都必须使用运营商网络，即使无管局重新定义物联网新的ISM频段，由于不知道何时出台政策，可用频段清理时间不确定，产业链也要在新的频段上全部重新开发相关产品，会导致除授权频段以外的物联网应用停滞发展两年以上，形成只有授权频段一种技术独占物联网市场的局面，导致中国物联网产业创新、创业落后于世界。

十、如果本次征求意见稿发布实施，将影响物联网企业在微功率短距离频段的业务发展。由于设置了明显不必要或者超出实际需要的条件，排斥并限制微功率频段经营者参与物联网市场竞争，将有可能与《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的精神相冲突。建议维持2005年的管理规定和技术要求，进一步深入调研物联网市场现状并充分征集各方意见，做出符合物联网产业发展的合理修订，呼吁将470—510MHz频段作为中国微功率物联网使用频段并做使用备案。