电信重组风声再起 三网融合受困宽带

 2月23日，中国社会科学院信息化研究中心（下称“信息化中心”）提出“第五次电信改革”方案（下称“改革方案”），建议将中国电信和中国联通的IDC（数据中心）业务剥离，并且打包并入广电。

该方案迅速引来外界批驳，信息化中心负责人承认，该方案更多只是方案思路性的建议和意见，其主旨在于提出问题，引发深度讨论。

尽管如此，这一讨论案仍挑动相关层面的敏感神经：在三网融合渐入困境，以及运营商发力宽带的形势下，宽带业务已渐成诸方势力竞相争夺的混战之地。

此前一周，中国电信宣布启动“光网城市”工程，计划在3~5年内使宽带用户的接入带宽跃升10倍；同时推动宽带资费在3年左右实现向下的“跳变”。

而接近广电总局的人士透露，因为宽带网络资源整合等症结，“国家广播电视网络公司”的筹建正遭遇诸多障碍。

争议“改革方案”

信息化中心此番抛出的方案核心，正是宽带资源的“再分配”。

方案建议，参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的做法，将中国电信和中国联通的IDC业务整体并入广电。合并后，广电部门全面负责宽带内容媒体监管，并在IDC业务基础上，结合有线电视网络公司的光纤资源和广电体系的NGB网络资源，组建国家广播电视网络公司，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务。按照国际通行的做法，中国电信和中国联通则以IDC业务的资产评估，入股国家广播电视公司。

“由于电信和联通目前拥有的IDC业务为约10万个数据中心机架，年收入仅60亿，只占中国电信、联通业务总额的2%，也不涉及最终用户，资产、业务与人员的分拆将容易操作。”方案起草人士表示。

但这一方案立刻遭到学界的反对。

中国信息经济学会理事长杨培芳认为，电信改革方案应该是包括终端、骨干网、平层、内容层、应用层与监管层的完整体系，社科院的方案硬伤过多，只能说是一个设想与建议。

北京邮电大学教授阚凯力更认为，这一方案从思路到观点“完全不靠谱”：如果将IDC业务并入广电，也不会打破垄断，广电因为同时拥有宽带网络、内容和互联网，会形成一个更大的垄断，“比现在更坏”。

知名电信专家陈金桥也认为，中国互联网现在的主要症结并不在网络本身，而是在于应用层发展乏力，尤其是娱乐产业的管制过度，在反向制约基础设施建设。

不过，激烈的反对似乎在信息化中心预料之中。“我们不担心方案被打倒，只希望方案的提出能激起大家的讨论，冲破目前的困局。”社科院信息化研究中心理事高红冰表示，在目前的体制下，互联互通、运营商网间结算、互联网内容监管、广电网融入互联网等问题都难以有效解决，所以希望能推动新的体制变革，通过设计新的竞争机制解决这些问题，“这个方案只是抛砖引玉”。

三网融合受困宽带

部分业内人士认为，中国电信提升宽带的最大的假想敌，其实并不是运营商及其他小的ISP（互联网接入服务商），而是一直对宽带业务虎视眈眈的广电。

“由于接入网络的天然垄断，电信和联通的业务在南方和北方都各自保持绝对优势，唯一的威胁只来自于同样拥有大规模接入网资源的广电。”通信业资深人士表示。

据公开数据，目前中国广电行业已经拥有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路及1.75亿户用户，是全球规模最大的有线广电网络。

此前，广电总局一直在积极推动NGB（下一代广播电视网），计划在2015年，建成一个规模化覆盖全国，同时支持广电业务与互联网业务，在功能和性能上与电信网平等竞争合作的宽带网络，并整合成立国家广播电视网络公司，成为“第四运营商”。

不过，据接近广电总局的人士透露，这一计划的进展正遭遇瓶颈。

“国内的三网融合已经选了12个城市进行试点，但从各个城市的试点情况来看，所有的问题都会指向宽带基础设施，从骨干网的交换、网间结算、路由，到宽带资源和最终用户接入，广电的NGB都遇到障碍。”该人士说，过去由于历史原因和安全问题，广电网络一直是相对封闭的专用网络。NGB如果要建设成为向民众提供互联网服务的公网，就必须要解决网间互联互通结算问题；要向国务院申请成为国际互联单位；要获得国际出口带宽资源；要建立更大规模的骨干网络；要完成全国接入网络的双向改造乃至光纤入户；还要与三家全业务的电信运营商竞争争夺用户；还要兼顾广电传播的信息安全与互联网服务的开放性。

“现在的问题在于，国家很难给广电一个全面的政策，或者相关部门很难通力配合广电。”参与“改革方案”起草的人士说，一些问题甚至是政策都无法解决，比如互联网内容资源，就已经基本被中国电信和联通的IDC垄断，“只有通过改革调整宽带资源，广电的三网融合才有可能实质推动。”

比如，按照网间结算政策，广电和其他运营商用户访问中国电信或联通的内容资源时，要支持网间结算费用，一位广电业内人士说，这一费用的比例目前已高达广电宽带收入的1/3以上，“未来中国电信宽带资费降到每兆9元甚至更低，用户每月只需要36元即可获得4兆的带宽，广电如果要跟进下调资费争夺用户，网间结算成本占收入的比例就会不断提高，直到无钱可赚甚至亏本。”

与此同时，由于应用的缺乏和市场竞争乏力，广电的网络闲置问题也日益紧迫。据调查机构格兰研究数据，2010年中国有线数字电视双向网络覆盖用户已达到4700万户，同比增长了50%，但实际双向互动电视订户只有417万，仅占双向网覆盖用户数的不足9%。闲置问题已经非常严重。

一位广电业人士更表示，由于网络改造带来的收入增长微弱，很多地方广电运营商对广电总局的NGB建设和整合至今仍态度暧昧。

改革下一步

信息化中心人士认为，如果以国际化视野考量，宽带市场的改革势在必行。

“我国的宽带业务发展与发达国家之间差距正在不断拉大，”社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，垄断体制则是造成这一鸿沟的关键原因，必须以改革加以破除，“而且未来的电信改革应从聚焦于电信管道，转向聚焦于互联网、广电网数据服务，从语音型改革，转向数据型改革。”

国家信息中心信息化研究部报告表示，中国的宽带资费水平远高于国外，如果考虑到收入差距，中国宽带资费水平相当于韩国的124倍。

这一数据却受到多位业内专家的批驳，认为其中“水分很大”。尽管如此，在全球各国全力发展宽带战略的大趋势下，中国宽带产业如何谋局长远，确实值得关注。

姜奇平认为，虽然中国电信、联通都在加快宽带网络建设，但由于国外也在同步发展，而且受制于垄断，国内外的网络鸿沟还在不断增大，“只有通过打破垄断解决”。

不过，阚凯力表示，在中国当前的经济发展条件下，宽带的发展其实已经不亚于很多发达国家，甚至相对超前。

另一位运营商人士认为，由于上一轮电信重组才过去不久，运营商刚完成调整重新稳定市场格局，现在就以政府调控手段进行大规模的重组，只会带来大规模的产业混乱，得不偿失，“现在并不是电信重组的合适时机”。

阚凯力还认为，即使进行改革，将运营商的IDC资源重新调配也不可能有效解决问题。宽带垄断的根源在于电信技术，目前接入网的垄断仍与自来水、天然气一样，是天然的垄断，而按照国际上行之有效的策略，对客观条件决定的天然垄断，最好的管理办法是把天然垄断部分与可竞争部分分开。比如，将电信与广电系统的接入网络从其他业务中剥离，成立独立的，保持微利甚至不盈利依靠政府补贴的公用事业企业。这样，就使互联网和其他业务可以在公平的条件下充分竞争。