美国政府“云优先政策”效果分析

2011年2月，当时的美国联邦政府首席信息官(CIO) Vivek Kundra发布了美国联邦政府云计算战略，即大家熟知 的“云优先政策”(Cloud First).,该政策要求美国政府机构在 进行任何新的IT投资时，优先选择云服务。这一规定标志着 美国政府首次大规模地向云计算转移。其后，Vivek Kundra 的继任者Steven VanRoekel通过出台数字政府战略(Digital Government Strategy)，进一步强化了云计算在联邦政府IT 架构中的地位，并指出IT服务转向云平台的重要性。

现在，三年过去了，无论从预算还是操作层面看，云环境 相比传统IT系统都有无可比拟的优势。但总体来看，美国政 府机构向云转移的进展却很慢。有些政府机构的云优先政策 落实得很成功，但却无法有效控制云服务散乱的现象。其他 机构则发现缺乏足够的商业应用案例，无法采购云技术，因此 导致向云转移的进展被拖延。本次在线调查共收集了来自美 国国防部、财政部、商务部、农业部、能源部、司法部等26 家政府机构的286份调查结果，旨在追踪联邦政府落实云优 先政策的进展，并找出联邦机构推行云计算的最佳实践案例。

基于以上调查结果，得出的主要结论如下：

•各大机构都在努力推行政府云计算战略

云推广实属不易，尽管该政策已执行三年，但各大机构 都没有完成向云平台的转移。只有不到50%的参与调查者表 示，他们转向云的IT系统超过了 10%。

•节约成本和预算削减是推行云的主要驱动力

在向云转移的过程中，各大政府机构主要是受到节约成 本和预算削减的驱动。但是，当对云计算技术进行评价时, 被调查者把安全摆在了首位。

•人员不足和采购流程繁琐是推行中的两大难题

不到三分之一的被调查者认为，他们机构拥有足够的执 行云战略的工作人员。另外，超过三分之一的IT经理认为, 采购流程过长是阻碍云推广的一大障碍。

1云政策现状分析

1.1转向云实属不易

美国审计总署最近的一份报告中指出，政府机构向云转 移主要有三种模式：laaS、PaaS和SaaS。2012年，有20家 政府机构向美国审计总署提交了云转移技术，只有1家完成, 11份计划未完成业绩目标，另有7份没有写明开支预算。

1.2很多IT经理并不熟知云战略

尽管该政策已出台三年，但仅有不到一半的人(43%)表 示熟悉该战略。图1给出了人们对云对云战略的熟知程度。

1.3 IT经理们并不确定本机构的转移战略

当被问到“贵机构采取何种方式向云转移”时，其答案 见图2所示。

1.4向云转移仍处于初级阶段

很多机构还没有把绝大部分系统转到云上，只有10%的机构把一半以上的系统转到了云上。图3所示是IT系统转向云的百分比图。

1.5各机构主要转向私有云

尽管很多被调查者不太清楚各自机构所采取的云类型,但 在那些了解情况的被调查者中，私有云是最常见的云模式。图 4所示是人们通常所采用的云类型占比。

2云推广所面临的挑战

虽然云推广所面临的挑战已有所变化，但安全仍然是最常 见的话题。图5和图6分别是过去几年和目前云推广所面临的 挑战图。

3云服务的政府采购

不同的政府机构采用不同的方式来衡量投资回报,图7所示是主要的衡量投资回报方式。

冗长的采购流程也阻碍了各机构向云迁移的进程。近一 半联邦政府领导不确定采购流程的时长是否阻碍云的推广，这 或许意味着云采购并不多。

而在那些清楚采购流程的领导中，只有16%的人认为采 购流程时长不会给云采购带来威胁。那么，云服务中介(Cloud Brokerages)能否解决采购难题？

云中介与其他中介并无太大差异。作为中间人，云服务中 介可以在收到各机构提交的申请后，反馈给这些机构相关服务 商清单。云服务中介将维护客户关系,确保公平定价,并保证 安全风险措施的合规性。

2013年6月，美国总务署宣布将推行云服务中介试点项目, 找到该服务的症结所在。图8给出了采购流程对云推广的影响。

4结语

在云推广过程中，安全和成本是两个主要的考虑 因素

尽管云技术的优势众多，如灵活、部署快速等,但敏感信 息的安全性以及成本仍是两个主要因素。

各机构必须克服人员不足的困难

被调查者都意识到在云推广过程中存在人员和培训不足 的现象,尽管云服务主要由供应商提供,但人员短缺问题仍给 云战略的实施造成困难。

云服务中介具有潜力

采购流程是云推广中的另一大挑战。云服务中介为改善 采购流程提供了另一种选择,但它们的成功取决于是否能实现 缩减成本，合理化采购流程和改善安全合规性。

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