美国和韩国两国政府促进5G发展的政策举措分析

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要加快5G等新型基础设施建设进度。作为新一代移动通信技术，5G具有超高速率、超大连接、超低时延三大特性。加快推进5G“新基建”，短期内将有利于扩大投资需求，应对新冠肺炎疫情带来的冲击；中长期有利于深化供给侧结构性改革，为各大新兴产业，如工业互联网、车联网、云计算、人工智能等提供关键支撑，促进制造业、教育、医疗和农业等传统产业实现数字化转型。

美国和韩国目前也处于5G发展的第一梯队，本文将分析美国和韩国两国政府促进5G发展的政策举措，以期为我国5G发展提供借鉴。

美国保障5G网络建设、推进5G发展的政策举措主要有三大方面。

一是通过制定频谱战略和发放新频谱资源促进5G发展。频谱战略是美国尤其看重的促进5G发展的抓手，特朗普曾签署名为“美国未来可持续频谱战略”的备忘录，指示美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）制定长期频谱战略，以支持美国尽早推出5G网络技术。同时，美国是全球首个为5G划定高频段频谱的国家，2016年美国联邦通信委员会（FCC）即确定将28GHz、37GHz、39GHz和64GHz ~71GHz 4个毫米波段用于发展5G，并且探讨95GHz以上频段使用的可能性。截至目前，28GHz和39GHz两个波段已向Verizon、AT&T和T-Mobile发放使用。在中频段，FCC于2018年批准了关于大量开发中频段频谱的通告，借此挖掘中频段的可用频谱，目前，Sprint拥有2.5GHz这一中频段。在低频段，美国向移动业务分配了716MHz频谱，其中包括600MHz频段的70MHz，FCC表示将对这部分频谱进行“现代化和合理化”处理。目前，T-Mobile拥有600MHz这一低频段。此外，FCC还试图通过采用频谱共享机制，在低、中、高频段中分别放开频谱资源，为5G网络部署提供保障，以平衡5G服务、卫星业务、联邦应用之间的发展需求。

二是改革监管举措，使运营商更容易部署无线基础设施。美国运营商以往在部署无线设备时，通常需要获得地方、州政府的批准，并遵守FCC的规定。选址审查等繁琐的无线设施部署程序已成为5G网络建设和发展的障碍。FCC在2018年连续实施了多项改革，大大降低了5G基础设施部署的障碍：3月22日，通过《第二次报告与命令》，修改了基础设施部署规则，简化了下一代无线设施部署程序，解决了需要经过历史和环境审查的部署问题；8月3日，通过一项声明性裁决和《第三次报告与命令》，禁止州和地方有权暂停无线服务和设施部署；9月26日，通过另一项声明性裁决和《第三次报告与命令》，为各州或地方法规是否禁止部署提供了指导，也为其审查部署小型无线设施所需的授权、相关的合理成本等事项提供了指导。相关规定明确了现址共址建设在60天内、新址新建在90天内，州和地方政府必须受理申请。

三是综合采用设立专项基金、批准运营商通过合并和税改等方式推动5G发展。在设立专项基金方面，2017年FCC设立5G基金，推动5G向精准农业、远程医疗、智能交通等领域渗透。2019年，FCC进一步宣布，将成立一个规模204亿美元的乡村数字机遇基金，用于未来10年投入到乡村宽带网络建设中去。批准运营商合并方面，2018年4月，美国政府批准T-Mobile和Sprint合并，合并后的新公司未来3年投入400亿美元建设5G网络。在税改方面，美国政府实施新的税收方案，在未来10年增加1.456万亿美元的联邦财政赤字，降低企业所得税税率，减少政府税收收入，预计将有利于5G的网络建设投入和5G应用发展。

韩国政府同样以多种形式积极推动5G建设和应用发展。

一是推进共建共享，降低运营商成本压力。韩国政府要求3家运营商共享站点资源、站址和铁塔，共担物业费等。随着政府倡导的推动，运营商进一步承诺共享现有的管道、光纤光缆和电线杆等资产，用于5G初期部署。此外，运营商还承诺共同建设5G网络基础设施，包括沙井、管道等在内的线路设施，以及基站和天线等无线设施。韩国科学技术信息通信部（MSIT）预计，通过网络共享措施消除了重复投资以及提高了效率，未来10年有望节省3.6亿~9亿美元。

二是放宽监管要求，激发运营商发展5G的动力。韩国政府取消4G时代对运营商话费补贴和终端补贴的限制，并要求运营商提供资费较为便宜的套餐，使运营商可以以成本换收入，大量发展用户。4G期间，韩国通信委员会为遏制恶性竞争，规定运营商一部终端补贴不得高于27万韩元（约1570元人民币）。5G时期这一限制取消，三大运营商对一部5G终端的补贴远超27万韩元，部分5G手机的补贴额度达到售价的65%。高额补贴极大促进了5G初期用户普及率的增长，预计2020年第一季度，韩国5G连接数有望达到632万，普及率超12%。这将大大提升运营商建设5G网络、发展5G应用的动力。

三是给予资金、项目和税收支持。韩国政府拨款30万亿韩元（约1744亿元人民币）发展5G网络服务，同时，将一些国家政策型项目留给运营商做，比如依托5G大力发展的自动驾驶和数字医疗服务等，并支付大量的补贴。以首尔为例，其市政府将投入254亿韩元（约1.48亿元人民币）与SKT合作建设首尔智能交通系统。此外，为鼓励迅速建成全国性5G网络，韩国政府还宣布把网络建设的税费降低3%。

四是明确5G发展的核心方向。5G商用后仅一周，韩国即召开由MSIT主导，10个政府部门联合参加的韩国5G技术协调会，并发布韩国5G+战略。战略选定重点发展五项核心服务和十大“5G+战略产业”，并订立了在2026年之前打造60万个工作岗位，达成180万亿韩元（约1.05万亿元人民币）生产总值、出口额730亿美元的目标。同时，韩国明确5G应用将优先发展自动驾驶、机器人、灾难救援、AR/VR、智慧城市和智能工厂六大领域，避免漫无目的的终端服务开发，集约利用全国的研发和制造资源。

他山之石，可以攻玉。相信美国和韩国的5G思路将为我国的5G建设提供借鉴，加速我国的5G发展步伐。