广电总局将加快推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展

3月2日，国家广播电视总局（以下简称广电总局）召开电视电话会议，会议贯彻落实中宣部等九部委联合印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》（以下简称整合方案），将加快推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展，就“全国一网”整合工作进行动员部署、提出工作要求。

记者了解到，该整合方案提出，整合工作将由中国广播电视网络有限公司（以下简称中国广电）联合省级网络公司、战略投资者共同发起，组建形成中国广电控股主导、对各省网公司按母子公司制管理的“全国一网”股份公司，建成“统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌”的运营管理体系。

和三大电信运营商不同，广电行业自1983年开始执行“四级办电视”体制，即中央、省、市和县均可自办电视台，但随着时代发展，四级办电视的弊端逐渐显现，各地方电视台各自为政，资源浪费现象严重。

基于这样的情况，2009年广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中提出，要在2010年底基本实现“一省一网”的目标，广电系统开始了以省为单位的一张网整合。遗憾的是，“一省一网”的落实并不彻底，目前仍有部分省份还处于“一市一网”的状态。因此，在2014年，以“全国一网”整合为目标的中国广电应运而生。

“全国一网”整合工作是面向全国各省广电系统进行的一次前所未有的重大变革。中宣部等九部委联合印发的方案中明确了全国一网的路线图和任务目标，并提出了详细的时间表，文件指出各省网公司或单位要保证在“十三五”末进入股份公司。

工信部互动媒体产业联盟数字文化工作组组长包冉认为：“今年内，全国一网整合必须实质性启动。这是非常明确且紧迫的目标，全国一网真的要来了。”包冉补充道：“整合方案由中宣部等九部委联合印发，体现了全国一网推进的决心。各地有线网络的资产主要的大股东都分属于各地，如果没有中宣部的总体牵头，国有资产的尤其国有文化资产的划拨会存在很大的难题。”

此次整合文件的文件，也被TMT产业观察家、融合网&呼麦网总编吴纯勇认为是广电系统最具有可操作性、最全面、最实际的重要文件。“与过去多年以来不同部委间所发布的多个有线电视网络整合文件所不同，此次全国一网的整合方案，无论是从全国一网整合的高度，还是从未来整合的方式等各方面来看，都比以往的方案更具有执行力。”吴纯勇如是说。

与此同时，也有广电内部人士仍持观望态度，他们认为，广电系统公司含有国有成分，发文牵头单位中宣部是主管意识形态方面工作的综合职能部门，并不可直接清算国有资产。因此，此次发布的文件，其执行效力还有待观察。

在全国一网的推进过程中，各省之间、地级市之间的有线电视网在资产清算的过程中如何进行人员、资产的清算，这是其将面临的一大难题。广电系统中部分公司已上市，各地广电公司资产规模存在较大差异，整合需要进行复杂的资本运作。广电内部人士也表示，上市公司进行股份改革，实际操作中或将遇到很多阻碍。

整合方案指出，中国广电将成立全国一网领导小组，全国有线电视网络整合发展工作将在领导小组的统一部署下开展。对此，包冉表示：“在目前的大环境和政策的有力引导下，广电人员、资产的清算问题会得到改善。”

资金短缺一直被认为是广电的短板，全国一网整合最核心的问题是要解决钱从哪里来。包冉对此发表观点：“中国联通在混改时积极引入了互联网公司的相关投资。上述整合方案也提出要吸纳来自社会的第三方战略资产，这也符合中央关于国有企业的混合所有制改革政策。”社会资产入局将会稀释一部分原有资产，同时给广电系统注入新鲜血液，资产重组在某种意义上也给了原有投资方一个“退局”的机会。“有线业务市场下行，原有有线网络的资本方盈利空间缩小，资本运作给存活艰难的企业提供了另一种选择。”包冉如是说。

正如前文所提及的“全国一网”股份公司是由中国广电主导，联合各省级网络公司、战略投资者共同组建，对此，吴纯勇分析称，“战略投资者的引入，就是要从根本上解决巨资资金从哪里来的这个难题，因此，此次方案中提到的战略投资者与过去各方所签署的种种战略合作协议将会有本质上的不同，毕竟，无论从有线电视网络在固网层面的改造还是从发展广电5G产业这两个方面来看，每一项都是要有至少数百亿以上的资金进行投入的，因此，战略投资者首先要满足的要求就是要有雄厚的资金实力。”

记者观察到，整合方案还提出，股份制改革后，股份公司将实行统一运营管理，各类业务根据性质不同，由股份公司和省(区、市)子公司分别运营管理，股份公司负责全国性业务，各省(区、市)子公司负责本地业务，在经营上既独立又统一。股份制公司可以更大程度地汇集各方力量，对此吴纯勇和包冉均认为，未来，广电系统或将按照电信运营商的模式开展运作。

在广电系统转型的关键时期，中国广电基于5G和自身特点提出智慧广电的构想，以有线电视网络整合为契机，加快以全国互联互通平台为基础的有线电视网络IP化、智能化改造，建设具有广电特色的5G网络，从根本上实现全国一网与5G的融合发展。

全国一网的推进不仅需要资金支撑，还要有强有力的业务推动。包冉表示：“中国广电长期以来面临可供销售的产品线少的这一难题。全国一网整合推动5G发展，使得广电的微观运营有了更多的选择空间，一定层面上，将对中国广电的业务发展有促进作用。”

众所周知，获发5G牌照的主体是中国广电，在这样的情况下，牌照没有落实到各省级有线电网运营商。如此一来，广电无法整体性的开展5G移动业务。5G时代，传统电视将升级，广电系统全国一网整合后，这一传统有线电视运营商有望实现“固定网络”和“移动网络”两条腿走路。吴纯勇分析道：“通过此次全国一网的方案将广电系统整合为一张网后，未来全国的有线电视网络再进行5G产业布局时，就不叫试验或试点，而是可以称为试商用。可以说，全国一网整合后，广电系统在业务架构及组成上有望跟三大运营商处在同一起跑线。”

5G具有大带宽、广连接、低时延的特点，其应用将极大提高生活、生产效率，并且将渗透到社会的各个方面。5G建设投资是4G投资的数倍，虽然中国广电手握的700MHz频段具有低损耗、广覆盖、建网成本低等特点，但中国广电作为通信领域的新入局者，无论未来5G发展朝着哪个方向发力，都离不开产业链上下游的支撑。中国广电将基于5G开展哪些业务？包冉和吴纯勇分别给出了自己的观点。

“短期内广电将发力家庭市场，但是在全国一网整合完成后，中国广电在5G时代的发展重点在To B市场。C端市场和三大电信运营商正面对抗压力较大，智慧城市、智慧交通、智慧小区这些领域，在短期内对广电有线来说是较为合理的选择，也能够快速见到成效。”包冉如是说。

但在吴纯勇看来，中国广电和三大运营商并非是直接的竞争关系。他表示：“5G赋能千行百业，是一片‘蓝海’。中国广电可以跟三大运营商发展互补业务，各自在一个领域深耕。中国广电可以依托原有的业务，通过切片技术，把在线教育、在线医疗等方面发展起来，而三大运营商可在需要实时交互的领域，如人工智能、自动驾驶等方面发力。”