智能汽车创新发展新旧版本战略对比 新版看起来务实了很多

2020年2月22日，一个星期六，发改委刚刚发布的《智能汽车创新发展战略》（以下称“新版”）开始在网络上流传，这看起来不像是官方的版本，毕竟，官方的版本一定会在网站上发布，而是是原汁原味的电子版，而不是像现在这样的纸质文件扫描版。

这个发布确实有点突然，老实说我都有点快忘了还有这么一回事。它的上一个版本《智能汽车创新发展战略〈征求意见稿〉》（以下称“旧版”）还是在两年多以前。

当然不管怎么说新版还是发布了，对于智能汽车以及相关行业来说，这是好事情。

本文试图通过对比新版和旧版文件，对这个发展战略做个简要解读。

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从流传的版本来看，新版由国家发展与改革委员会印发，联合了其他10大单位包括中央网络安全和信息化委员会办公室、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、国家市场监督管理总局，总之你能想到的，这个行业可能涉及的部委都在里边了。对于智能汽车这个行业来说，这是好事情。

新版正文10页，无附录。

旧版正文14页，另有6页共40条的名词解释，从“智能汽车”到“激光雷达”应有尽有，甚至还解释了一下什么叫做“超高可靠”，新版中，“智能汽车”的定义被移到了文件的起始部分，其他名词解释删掉了。

两个版本的整体结构相似，都分为四个大的章节，虽然章节名做了修改，但是其含义基本一致。

正式版简图

征求意见版简图

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什么是智能汽车？

是指搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端等新一代汽车。智能汽车通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。

旧版表述如下

是指通过搭载先进传感器、控制器、执行器等装置，运用信息通信、互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，具有部分或完全自动驾驶功能，由单纯交通运输工具逐步向智能移动空间转变的新一代汽车。智能汽车通常也被称为智能网联汽车、自动驾驶汽车、无人驾驶汽车等。

新版里增加了“应用终端”这一说法，互联网人看到这一点应该很happy，但也仅此而已，后边全文中再无此类描述。汽车产业目前更关注的，还是车辆本身的智能化。

去掉了“无人驾驶汽车”这一说法，把智能汽车与是否有人驾驶解除关联。这也许可以理解为是对技术现状及未来发展趋势的妥协，从智能化到无人驾驶，还有漫长的路程。

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新版简化了很多复杂的描述，去掉了一些技术名词的堆叠。应该肯定这样的进步，堆积名词总是容易的，而从中提炼总结出核心要素，这就需要对产业发展有深入思考和准确理解。

新版用了一页来叙述发展态势，而旧版用了差不多三页的篇幅。

再看具体内容，两个版本都是从“战略方向”、“战略意义”和“战略优势”三个维度来探讨。对于行业的发展，旧版中有很多的畅想，比如汽车兼有移动办公、移动家居、娱乐休闲、数字消费、公共服务等功能，而新版明显谨慎了很多，更强调数字经济、智慧中国这样更高层的愿景，而不再谈具体功能。

旧版中还有“建设车联网”这样的表述，新版中也去掉了。这倒不是说车联网不重要，而是建设这个词放在车联网前边很奇怪，车联网不是个大楼、也不是个什么产业园区，怎么建设？

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两个版本最令人瞩目的变化在于对战略愿景的表述。

应该说旧版的表述是相当令人兴奋的。

到 2020 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效。智能道路交通系统建设取得积极进展，大城市、高速公路的车用无线通信网络(LTE-V2X)覆盖率达到 90%，北斗高精度时空服务实现全覆盖。 

到 2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系全面形成。新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。“人–车–路 –云”实现高度协同，新一代车用无线通信网络(5G-V2X)基本满足智能汽车发展需要。

到2035 年，中国标准智能汽车享誉全球，率先建成智能汽车强国，全民共享“安全、高效、绿色、文明”的智能汽车社会。 

然而，今天已经是2020年，目前也只有广汽等少数车企发布了具备L3级别自动驾驶能力的新车，而其他车企则纷纷用L2.5、L2.9、L2.99这样的提法，来证明自己也已经无限接近L3的能力和水平，但是暂时很谨慎的说，我们不是L3。我相信这不是胆小，而是在试图避免对消费者的误导。

新版的战略愿景，看起来务实了很多

到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖、新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。

展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面健身、更加完善。安全、高效、绿色、文明的智能汽车强国愿景逐步实现，智能汽车充分满足人民日益增长的美好生活需要。

旧版里边强调“北斗”，而新版里边只说“高精度时空基准服务网络”，至于是不是北斗，没有成为讨论的焦点。

另外一个有趣的点就是LTE-V2X和5G-V2X的并行，国内包括大唐电信等单位对LTE-V2X的技术和标准的研究从至少5、6年前就在进行，已经积累了一些实验数据，在国际方面，LTE-V2X作为与DSRC对抗的车联网标准，也是具有相当的战略意义。

考虑到清华大学李克强教授在半年前的会议上提出国内应该走网联式自动驾驶的技术路线，LTE-V2X以及5G-V2X的发展，值得重点关注。

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在对关键任务的识别方面，新版和旧版一样，都是分了六大类、20个小类来进行叙述。

六大类的表述有三处差别：

1、关于构建怎样的智能汽车技术创新体系。旧版在这里用的修饰词是“自主可控”，而新版改成了“协同开放”；//不是不要自主，而是更注意开放，吸收国际的先进的技术，为我所用。

2、关于设施体系，旧版用的是“智能汽车路网设施体系”，新版用的是“智能汽车基础设施体系”；//路网，确实太单一了一点。

3、关于安全体系，旧版用的是“智能汽车信息安全体系”，新版用的是“智能汽车网络安全体系”。//换了个词，网络是基础设施，信息则是网络上传输的东西。

下边是笔者认为的一些具体的、关键的差异：

1、对于产业核心竞争力的识别，新版列出了五项，包括车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台，而旧版列出了七项，包括传感器、芯片、中央处理器、车载操作系统、无线通信设备、北斗高精度时空服务和车用基础地图。新版明显更强调在计算、智能、高精度方面的能力，而时空服务和地图的能力，并未列在核心竞争力之中，而是作为基础设施体系的一部分来描述。

2、在创新产业发展形态方面，新版强调了车联网作为新业态的一分子，在产业中的地位。并强调在“封闭区域”探索开展智能汽车出行服务，去掉了旧版的“公共交通、短程接驳”两项。对于“加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域，培育新商业模式”，新版与旧版表述基本一致。

3、关于地图的作用。新版提到建设“覆盖全国路网的道路交通地理信息系统”，开发标准统一的智能汽车基础地图，建立完善包含路网信息的地理信息系统，提供实时动态数据服务。制作并优化智能汽车基础地图信息库模型与结构。推动建立智能汽车基础地图数据和卫星遥感影像数据共享机制，构建道路交通地理信息系统快速动态更新和在线服务体系。看起来跟旧版大同小异，更强调整体系统的作用，并且去掉了“三维地理信息系统”这样过于具体的描述。

4、对于如何加强车辆使用管理，新版增补为制定“智能汽车软硬件升级更新、售后服务、质量担保、金融保险”等领域管理规定。

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关于这个创新发展战略的实施保障，新版给出了明确的意见。

1、组织方面，强调智能汽车创新发展平台为“新型市场主体”。

2、国际合作方面，去掉了“股权投资”、“跨国并购”这些资本领域的描述，更强调技术方面的合作。//通俗点讲就是，咱们重点还是要发展技术，充实自己，建立核心竞争力，不能光搞买买买。