eMTC和LoRa发展决策权交给了谁

在面向全行业深入征求意见之后，2019年11月，工信部下发了《增强机器类通信系统频率使用管理规定（暂行）》（以下简称《管理规定》）《中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第52号》（以下简称《52号文》）及其附件《微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求》（以下简称《目录和技术要求》）。

其中，具体与物联网发展相关的，《管理规定》对eMTC的发展做出规范，《52号文》和《目录和技术要求》则LoRa发展做出规范。

综合分析近年的政策脉络，以及产业环境，工信部并未鼓励eMTC和LoRa的发展。具体分析如下。

对于eMTC，从政策而言，NB-IoT获得了《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》等支持性文件，而eMTC所获得的《管理规定》仅是一个技术许可的中性文件。从产业环境而言，工信部没有必要支持eMTC的发展：一是当前产业重心在5G，NB-IoT已经纳入候选技术集，而eMTC则没有；二是eMTC的专业场景可替代性较强，NB-IoT与Cat.1结合，基本可实现全覆盖；三是我国对NB-IoT产业链掌控力度强，行业主管部门必然支持NB-IoT发展；四是NB-IoT网络建设完善，没有必要再支持同质网络建设。

对于LoRa，《52号文》和《目录和技术要求》的出台完全是博弈结果，政策不鼓励的态度在博弈过程中显现无疑。早在2017年，第一版本《征求意见稿》中，规定了470~510MHz“不允许组网”；经过产业界全力争取，2018年第二版本《征求意见稿》“允许组网”；但到了2019年正式文件中，将组网范围限定在“建筑楼宇、住宅小区及村庄等小范围内”，这就堵死了基于LoRa实现广域组网的可能，如阿里的天空物联网方案、欧洲公司基于FON模式的LoRa组网。

尽管工信部并未鼓励LoRa、eMTC的发展，并对其发展提出了一些限制条件，但工信部的文件下发，实际上是让监管的靴子最终落了地，让产业担心的是否全面禁止的情况并未出现，发展的选择权被交给了市场。笔者认为，在这背后有5方面的原因。

第一，落实“放管服”的指导思想。将网络标准应用的选择权限交给市场自行决定。市场上的基础电信运营商、专网运营商、解决方案提供商等，可以依据市场的需求、自有能力等要素，开展网络建设。

第二，落实电信市场对外开放的要求。eMTC和LoRa的核心产业环节主要被境外企业所掌握，2019年10月以来，正值国际政治经济环境逐步回暖，一系列深入对外开放的政策频出，《管理规定》《52号文》等亦是在电信市场当中的体现。这让境外企业有了进入中国市场的可能，甚至他们如果愿意，可以在法律框架内建设基于eMTC的城域网络。

第三，促进我国企业创新并参与国际市场竞争。尽管我国对LPWAN的实际推荐标准是NB-IoT，但在境外，eMTC和LoRa在诸多国家占据主流位置。因此，需要在国内构建一定规模的技术与市场环境，确保打造创新型的产品与方案，应对全球化的竞争。

第四，实现对频率资源的重耕应用。这主要体现在eMTC网络上，除了基础电信运营商的2G/3G频率，可以通过重耕方式用在eMTC上（如果他们乐意）；此外可以让专网运营商所拥有的频率（1447~1467MHz和1785~1805MHz等）发挥更大价值。

第五，充分保障用户的选择权和场景化应用。例如，对于LoRa而言，它是私有网络，对于部分用户有吸引力；此外，对于NB-IoT未实现覆盖的地区而言，LoRa网络不失为一种较好的选择。