智慧城市：刘永好建议建立统一政府公共数据开放平台

前段时间，全国政协委员刘永好今年将向两会提交了六份提案。其中一份提案是《关于推进政府公共数据开放应用，加快智慧城市建设的提案》。在这份提案中，刘永好建议，建议尽快建立统一的政府公共数据开放平台，制定统一的数据标准规范。

同时，刘永好认为，政府公共数据中不乏大量敏感数据，一旦泄漏将造成重大损失，因此数据的安全至关重要。因此，在开放政府公共数据的同时，建议对应用主体建立严格的准入机制，只向能够满足数据安全要求的个人和组织开放数据，并严格追踪数据的应用过程，严厉处罚违规行为。

关于推进政府公共数据开放应用，加快智慧城市建设的提案

近年来，随着社交网络、电商和移动应用的发展和普及，收集、共享、开发和应用数据已经成为新的智能时代的主要特征，国内的大数据资源开发和利用，已经产生了巨大的经济和社会价值，但目前主要的发展领域还局限在互联网和企业应用领域，在政府公共数据的应用方面明显滞后，这部分数据的开放程度、开放范围和边界以及安全管控等政策尚未完全清晰，也在一定程度上导致了政府公共数据的孤岛状态。另一方面，我国正在大力部署智慧城市的建设。在智慧城市建设中，大数据的信息系统是关键，而我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，如果这部分数据无法得到充分利用，即使我们构建的应用系统再多、投入再大，也不能完全发挥功能。从这个意义上说，政府公共数据的开放应用对于智慧城市建设就成为重中之重。为此，我建议：

1、政府公共数据的开放，立法是关键。政府公共数据的开放涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息保护等问题，因此急需通过完善立法推动政府公共数据的开放，实现产业化应用。

一是在立法原则上，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，政府公共数据的开放应最大限度满足产业化应用为原则。

二是在需要规范的范围方面，鉴于政府公共信息的开放与应用将贯穿于数字中国、智慧社会建设、发展、运行、治理的全过程，建议立法多维度、多视角全盘覆盖考虑，全面规范政府公共信息存储、共享、保护、开放、应用等全过程行为。

三是在立法的层级上，国务院已制定《政务信息资源共享管理暂行办法》推动了政务信息在各政府部门之间的共享，但并未规定政府公共数据的开放及应用。成都市和南昌市等个别地方政府虽然制定了“政府公共数据的开放”相关管理规定，但因立法层级较低，且局限于个别城市，其开放程度和实际应用均受到一定的限制。因政府公共信息的开放涉及到各级人民政府的多个政府部门，故建议提高立法层级，为政府公共数据的开放和应用提供强有力的法律保障。

2、建立统一的政府公共数据开放平台。首先，建议尽快建立统一的政府公共数据开放平台，制定统一的数据标准规范，明确各地方政府数据共享的技术对接口径。通过建立统一规范、互联互通、安全可控的数据开放平台，整合各种数据来源的政府公共数据。其次，基于政务信息资源目录体系，建议尽快构建公共信息资源开放目录，指导和规范各级人民政府政府公共数据的开放行为，推动政府公共信息向社会开放。

3、加强政府公共数据应用的监督管理。政府公共数据中不乏大量敏感数据，一旦泄漏将造成重大损失，因此数据的安全至关重要。因此，在开放政府公共数据的同时，建议对应用主体建立严格的准入机制，只向能够满足数据安全要求的个人和组织开放数据，并严格追踪数据的应用过程，严厉处罚违规行为。