工信部表示携号转网至少要到2020年才能在全国范围内推广

根据工信部消息，2018年12月1日起，我国正式启动新的“携号转网”业务办理流程——在新流程中，用户只需短信就可以完成查询和申请，不用本人亲自去各运营商的网点。

目前，“携号转网”业务仍处于试运行阶段，只有五个试点省市可以办理：天津、海南、江西、湖北和云南。

根据工信部的规划，至少要到2020年，“携号转网”才能在全国范围内推广。

什么是“携号转网”？

顾名思义，携号转网就是带着号码换网络。或者说，换网不换号。

携号转网

举个例子：你现在是139开头的中国移动号码，办理“携号转网”之后，号码保持不变，但运营商归属关系变了——业务套餐变成了电信或联通的，使用的网络和服务，也变成电信或联通的。这就是携号转网。

携号转网既是一种行为，也是一项业务名称。从专业角度来说，它的名字应该叫做“号码携带”。

“号码携带”，也叫“号码可携带”

其实，这项业务已经很老了，掐指一算，在国内都至少已经有十二年的历史。

早在2006年10月，当时的信息产业部（也就是现在工信部的前身）就发布了630号文件——《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，首次提到“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。

虽然携号转网的想法很早就被提出，但推进落地的速度非常缓慢。

直到2010年11月22日，第一批携号转网试点才在天津、海南启动。

后来，又过了四年，2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

如今，2018年都要结束了，仍然是这五个试点省市，没有变化。

这项业务并非中国特色，在国际上其实也有，而且诞生时间更早。

例如美国，早在1996年颁布的《电信法》中，就提到了号码携带业务。

2002年11月，美国联邦通信委员会(FCC)打算强推，但遭到了移动运营商的联合反对。

经过多年周旋，到了2003年11月24日，也就是提出之后的第七年，才在美国正式开始实施。

话说，这个“号码携带”业务，和小枣君也算是有缘分。2008年的时候，我在罗马尼亚负责某运营商新建项目，就调测过这项业务（罗国要求所有运营商必须支持号码携带），深受其害。

为什么说“深受其害”呢？因为这个业务真心是个大“坑”。

表面上看，号码携带就是换个运营商，利旧已有号码，貌似并不复杂。

其实不然，号码携带是一项非常令人抓狂的业务。

首先，就是号码分析问题。

以前我介绍过，如果进行电话拨叫，最重要的环节，就是号码分析。

我们在通信系统中，配置一系列的规则，对被叫号码进行分析匹配。

例如，看被叫号码是不是紧急呼叫特服号码（例如110,120），是不是国际漫游号码（例如国家码0091、0087，我们国家是0086），是不是补充业务号码（通过拨打某个固定号码，可以开通或取消某项业务）。。。

不同的号码分析结果，对应不同的系统处理方式，也就送往不同的目的地。

举例来说，如果中国移动139开头的A号码，拨打138开头的B号码，那就会分析为还是中国移动的号码，按运营商内部呼叫的流程处理。如果拨打185开头的联通号码，则会分析为它网号码，会路由到关口局，然后送到联通那边，最终完成电话接续。

如果要搞号码携带，那就麻烦了。

还是举例，139开头的A，拨打138开头的B。B是办理了号码携带的用户，号码虽然是138开头，但不能按中国移动内部呼叫的流程处理，否则就会送错了目的地。

中国移动的核心网系统，必须对B号码进行特事特办，单独处理。

如果只有一个特例，那还好说，问题是，这个业务面向用户开放，会有成千上万个特例。这样的话，号码分析就会变得非常庞大，对系统容量造成负担。

即使系统容量满足，也会一定程度上影响号码分析的效率，增加呼叫建立的等待时间。

此外，这类号码不断增加，每增加一个，系统上就要配置新增一个，会带来很大的维护工作量。

所以，设备商往往被迫进行系统改造、升级，既要满足功能要求，又要尽可能降低实现难度和成本。尤其是营帐系统和计费系统，改造更大，更令人头疼。

携号转网还会带来用户的困惑。

以前，小枣君在罗马尼亚配置这个业务的时候，就遇到这样的问题：A运营商号码拨打A运营商号码，便宜；A运营商号码打B运营商号码，很贵。

如果某位A运营商的用户，给朋友打电话，A看对方号段，以为是同一运营商号段，每分钟1元，但实际上，这个朋友已转网，这个资费应该是每分钟2元。那么，就会引起主叫用户的投诉和不满。

诸如此类的，因为号码携带导致的问题，当时数都数不清。天天开会，就为讨论这些鸡毛蒜皮的问题。

而且，号码携带业务，大大增加了我们处理故障的难度。因为我们在处理故障时，无法再像之前一样，通过号段来迅速判断投诉者的用户属性。不同的用户属性，意味着完全不同的故障处理流程和思路，非常苦恼。

所以，我们通信工程师非常反感这项业务。

其实，对于号码拥有者来说，携号转网也不见得是一件方便的事。

现在是移动互联网时代，大家都上网，手机号码就是我们在网上的ID身份证，注册很多服务，都用的是手机号码。

如果办理了“号码携带”，虽然号码没有变，但不同的互联网服务提供商，对于不同的运营商号码，处理方式还是有区别的。

例如发短信验证码或业务码，不同的运营商，发送方式不一样，服务提供商才不会智能判断你是不是号码携带用户，只会简单地按照号段进行判断。这样的话，你很多业务就容易办理失败，或者异常。说来说去，影响的还是自己。

实际上，站在今天的角度来看，“携号转网”这项业务早已背离了它最开始的初衷。

2006年刚推出它的时候，是有时代背景和历史原因的。

当时，因为各大运营商实力非常不均衡，所以运营商之间的资费差异越拉越大。尤其是2008年，3G牌照发放之后，联通WCDMA标准最为成熟和流行，手机也很好买，很多用户都希望使用WCDMA，但又不想换掉原来138/139（中国移动）的号码，所以，会有很强烈的“携号转网”业务需求。

今时不同往日，现在双卡双待手机甚至全网通手机已经非常普遍，手机难买的问题基本上已经解决。

而且，4G牌照发放之后，中国移动抛弃TD-SCDMA，转向TDD-LTE，网络质量明显提升（至少技术差距没有3G时那么大）。加上三大运营商经过数年的市场竞争，目前资费标准已经非常接近。所以，用户“携号转网”的需求更是大幅下降。

从数据也可以看出来，根据统计显示，截止至2016年12月底，在试点的五个地区中，办理了携号转网的用户数一共才45万。相对亿级的存量用户，这个数字根本算不上什么。

所以，小枣君认为，这项业务虽然能够有助于打破垄断壁垒，便于用户进行自主选择，但并没有很大的紧迫性和必要性。推行这项业务，性价比很低，给用户带来的方便有限，给网络维护带来 的麻烦却很多，成本也很高。

与其折腾这个复杂的业务，还不如在降低资费、增强信号质量方面，多给用户带来一些实际的好处。以此留住老用户，吸引新用户。