印度政府利用智能卡为贫困人口提供帮助

你是否坐过德里的地铁？如果你在买票时希望避开恼人的长队，最好的选择就是使用智能卡。我们还可以举另外一个例子——当你在收费公路上行驶却不得不停下来支付过路费时，你当然会希望拥有一张非接触式智能卡（CSC）或电子标签，让一切变得非常快捷。拥有智能电子标签的汽车司机只需要用最短的时间进行交易，从此便不用在收费站停留了。

印度智能卡技术的发展与普及

印度产业界早已意识到智能卡的巨大潜力，但其普及应用从近期才开始。在印度，智能卡的应用在开始时以银行业为首（在线交易），之后拓展至医疗保健业（医疗保险卡）等领域。在印度信息技术部（DIT）的支持下，印度已对一些智能卡开发项目进行规划，旨在推进该领域的研发、产业发展和应用。

印度国家信息中心（NIC）与其他机构合作实施了一个名为“智能卡操作系统交通应用标准”（SCOSTA）的项目，该标准被印度交通部（MoRT & H）在全国范围内采用。信息技术部还对印度理工学院（IIT）孟买分校和海德拉巴 IDRBT公司的“基于支付系统的多功能智能卡”项目提供了支持。

随着智能卡技术的不断发展与普及，印度各地也纷纷展开智能卡的试点项目。除了为城市中较富裕的人口提供便利外，印度还致力于通过智能卡技术改善农村贫困人口的生活。昌迪加尔政府于 2008 年底开始实施“用于公共分配系统（PDS）的智能卡计划”。该计划旨在通过确保服务提供的及时性和有效性，使印度食品和物资部的职能合理化。

昌迪加尔的智能卡试点项目

在印度，生活在贫困线以下或低收入的人群，一般都允许在政府运营的“平价商店”内购买基本的粮食产品。很多地方的家庭拥有纸质的“定量配给本”，上面记录着购买粮食的量和人。

昌迪加尔的试点计划旨在用智能卡代替纸质的配给本，创建一种有别于以往的新型系统。项目计划在昌迪加尔所有平价商店（fair-price shops）内设立销售点（POS）终端。智能卡持有人的身份验证将通过生物识别来实现。

目前发行的智能卡与信用卡外形相似，内嵌 64 Kb 的微型芯片，能够存储持有者三个家庭成员的指纹、照片等个人信息。通过智能卡，受益者便能够储存一系列购买记录，如购买的数量和价格等。图 1 为居民在扫描指纹。

昌迪加尔智能卡模型的另一个特点是，居民在获得平价商店的分配后，还需重新提交指纹，以确认交易的完成。该系统同时支持在线模式和脱机模式，当连接可用时，便可将储存在销售点终端内的数据与中央数据库进行同步。

昌迪加尔政府委任普华永道（PWC）担任项目顾问，软件开发由国家信息中心（NIC）完成。在整个联邦范围内的推广工作分阶段地进行。项目的第一阶段主要包括“贫困家庭发放粮食卡计划（AAY）”，即贫困线以下（BPL）和以上（APL）的家庭通过定量供应卡从平价商店和油库领取配给。

行政部门获悉，近 55 000 个家庭的数据和每个成员的指纹通过数字化的方式提供给了印度食品和物资部。在第二阶段，第一阶段未涉及的所有供应卡的所有者将获得基于定量供应卡的智能卡；第三阶段的工作重点是通过增加提供服务的渠道，进一步改善服务质量。图 2 所示是印度妇女利用智能卡从政府商店中购买产品的画面。

该计划的支持者认为，该技术能够有效防止欺诈，确保粮食到达真正的接受者手中。而过去的纸质系统，居民在领取粮食时身份无法得到准确认证，这使得其他人可以轻易地冒用别人的配给卡。

昌迪加尔粮食和物资部负责管理该计划的官员 BachanSingh 称 ：“这意味着只有持有智能卡的人才能领取粮食，别人谁都不行。每个人都可以以合理的价格，获得适量的粮食分配。”如图 3 所示。

当地一些民众对新系统表示欢迎，但也有一些民众提出了问题，比如设备有时无法正确识别指纹，甚至出现故障，效率较低，为民众造成了不便。另外，负责处理设备技术方面事务的 Vinay Verma 称，很多问题的产生源于供应商自己对这些设备不够熟悉。他认为，人为失误往往造成了设备的故障，比如智能卡没有正确插入等。

当然，该计划面临的另一个巨大挑战则是使人们相信新技术。在没有电脑和电视的贫民窟，对大多数人而言，利用电子做事简直就是天方夜谭。该计划曾野心勃勃地宣称到今年9月普及至 20 万户家庭，然而到目前为止，只有 5 000 户家庭签约参加了该项目。

昌迪加尔消费者协会的 Surendra M Bhanot 称 ：“政府希望人们提交其生物统计数据和指纹，但是很多人害怕这些资料会被用于其他用途。计划面向的居民中，有很多都没有受过教育，他们担心这些资料最后会流入警察手中。”他认为解决这一问题的重点在于适当的引导。

为了通过这种技术实现粮食分配，昌迪加尔当局花费了近 44660 万卢比（近 1000万美元），而持卡人不用支付任何费用。

发展用于粮食分配的智能卡，是印度政府试图确保其粮食分配行为能够惠及所有国内贫困人口的重要手段之一。在其粮食安全法草案中，印度政府保证至少 90% 的农村家庭和50% 的城市家庭能够获得粮食补贴。新技术是实现这一目标的方法之一，一旦昌迪加尔的智能卡计划成功实施，它将作为范本在印度全国范围内得到普及。