孙丕恕：云计算所主导的智慧政务

在中国推动智慧城市进步的主要动力是政府。政府首先“智慧”了，才能进一步来推动智慧城市的发展，从这个角度来说，智慧城市的核心就是智慧政务。

智慧政府的“五级”模型

目前，中国的政府是矩阵式管理模式，从国家层面到各个部委，到各个省市，基本是垂直的。政府服务的对象有三个：个人、企业和公共资源。而提高政务智能化程度的核心，就是把矩阵式的分布管理到一起。通过云计算，对个人、对企业、对公共资源进行有效的管理，从而使政府智慧化。

政府信息化的核心是一体化。政府提供服务的主体在地市。而在城市里面，包括县级市，目前的智能政务研究主要是研究这个环节，期望能找到办法解决这个两维矩阵。

在软件行业，则有五级能力模型，这个大体也能套用在智能政务上。现在不管是哪一级政府，都在积极建设信息化系统，还没开始信息化是第一级 ；信息化建设智则是第二级 ；第三级是各地正在构建的云计算平台。由于强劲的计算能力和储存能力，整个政务层面可以在一个平台中心上运行，各个部门的业务，工商、税务乃至水利、卫生都能处于这个流程之中，这和原来不一样，可以从根本上对业务进行整合。以前各个委办局的信息中心都有各自的机房，在各个地方运行自己的业务，而现在，在一个平台上运行这么多业务，把各个数据中心整合在一起，一个地、市建一个中心，这将是一个很大的进步，完全可以称之为第三层级。

而从第三到第四级之间将有一个很大的变化，除了云计算外，还要搭建公共业务基础数据库，很多强关联部门，如工商、质监、税务或者民政和公安等，都能更进一步地联系在一起。大家共建数据库的同时，也分享数据，共建应用，这将为政务系统高效率运行提供一个十分强大的基础，而在这一环节，通常将有非常多的工作要做，此时，云计算已经不再是我们平常理解的“计算力销售”，而是有价值数据本身的整合、处理及分发，当然，到达这一层级之后，普通市民可能就能享受到物联网发展所带来的“红利”了。不过同时也应该预见到，走向这一步的困难可能超乎想象。

到第五级的时候，基本就能算是真正的智能政府了。此时除了各种有价值的数据可以条理分明地汇集出来，同时还有相应的智慧决策系统相配合，这就是市长的视野了，可以从市长的角度，给整个城市提供服务，而这才是建设智能政务、智能城市的最终目的。

目前，我们处于第二级到第三级的重大变化之中，大家共建并共享云计算平台，为下一步打好基础。而平台建立之后，对于数据的处理和相关业务的“应用化”，则是一个巨大的挑战。我国涉足云计算的大型企业及国外的云计算领军企业，已经开始有预见性地对此进行研发和建设。而到第五级，就是不断的优化，使技术成为应用并与老百姓对接的过程。这就是本文所定义的五级能力模型。

实际上，我国政府各个部门的单业务多，综合业务少；流转数据多，数据基数小；基础建设的多，集成的少；自建自管的多，服务外包的少。云计算发展以后，很大的一个机会是云服务，公共云、行业云、私有云，哪一个应该首先建设 ? 显然应该是政务、公共服务跟公共事业先进行服务外包。而现在政府基本处于一到三级的层面上，要达到广泛的云计算辅助，还有很长的路要走。

“行业云”是智慧政府的主攻方向

与国外经常出现的“公共云”、“私有云”不同，结合我们的国情提出行业云的概念。行业云可作为当前中国云计算主攻的方向，像智慧政府、智慧城市这些方向的云应用，主要就是行业云。行业云是行业内或某个区域内能提供公共服务并起重要作用或者掌握关键资源的组织。行业云实现行业数据的活化和流动，推动公共服务，推动社会生产力的核心资源分配，所以比公共云和私有云更加重要。

行业云以数据服务为核心，数据来自行业内部，可能是一些经验数据的积累，也可能是一些“技术应用”的数字化，这将使得技术可以复制和共享，不同的技术可以在不同的部门、不同的业务上使用。行业云跟公共云之间的区别在于，公共云是以技术服务为核心竞争力，而行业云则是以数据服务为核心竞争力。获取的数据来源也不同，公共云来自公众，行业云来自行业内大量专业数据的积累。

从智慧政府层面来看，一方面是公共服务，围绕公共服务的一些部门，行政审批、行政处罚、行政强制等。像应急处理、环境保护、食品卫生等各个方面属于公共安全类。再有就是公共事业，包括教育、社保等。实际上大的目标是几个，即一站式的办公、一网式的服务、一体化的政府、一卡式的生活、一线式的咨询，通常认为这就是智慧政府的框架。

实现智能政务有三个层面，一是固化、量化运营，哪个部门做什么、哪个事归谁做，梳理之后进行固化 ；二是转变，进行信息化转变，包括人工转化成自动，被动向主动的转变 ；三是创新模式，包括创新监管模式、管理模式、服务模式。创新政府的服务模式包括网上公开，通过网络、云计算，做相关公共服务公共资源管理。

从某种角度来说，智慧政务其实并不复杂，我们现在利用云计算技术、利用互联网、物联网的技术进行信息高度结合，以整合各种资源为手段，力求提高政府的业务办理和管理效率，同时加强监管，强化政务透明度，最终就是让政府变得“智慧”、效率提升、管理阳光。而效率、阳光、智慧正好标志着智能化政府。从 2010 年开始，我们已经进入了云计算时代。云计算时代，智慧政府、智慧城市建设都会得到有力的支撑，而实现了智慧城市，智慧的地球也就不在那么遥远了。

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