欧洲运营商与互联网企业角力网络中立

导读：《纽约时报》网络版今天撰文指出，欧洲电信运营商与互联网企业在“网络中立性”问题上争执不下，尽管监管机构态度暧昧，但胜利的天平已在向运营商倾斜。

以下为文章全文：

一场有关互联网接入权的全球辩论正在进行，已经吸引了电话网络运营商及谷歌、Facebook等大型互联网企业的参与。

欧盟大会

本周，欧盟委员会和欧洲议会将在布鲁塞尔召开为期一天的大会，讨论“网络中立性”的问题，并邀请业界人士、政府官员和学者演讲。

今年早些时候，美国联邦贸易委员会(FTC)试图阻止电信运营商有选择地控制网络流量，以确保一切用户获得充分服务。这些运营商控制着全美的网络接入服务。FTC试图禁止他们向谷歌等流量巨大的企业收取额外费用，但这一提案遭遇法律问题，陷于停滞。而在欧洲，辩论仍在继续，前景并不乐观。

周四，欧盟电信专员尼莉·克洛斯(Neelie Kroes)将在欧盟大会上发表演讲，她的言论在很大程度上代表着欧洲的态度。她需要在年底以完全中立的立场向欧盟委员会报告。

由于新法规的缺位，欧洲看起来准备允许移动运营商相对自由地控制网络数据。这可能会导致运营商向竞争对手收取额外费用，如网络语音电话服务(VoIP)提供商Skype等。

克洛斯在今年的一份公开声明中警告运营商，不要禁止竞争对手在他们的网络上提供服务。但她也没有表示要推行更严厉措施，削弱运营商控制数据流量的能力。

Skype欧洲法务部主任让·雅克·萨赫尔(Jean-Jacques Sahel)称，克洛斯需要说服27个欧盟国家采取积极行动，确保运营商不歧视竞争对手。他们必须在明年5月1日前制定“合理”的流量管理法规。

萨赫尔说，在大多数欧洲国家，运营商仍在向那些使用VoIP服务的消费者收取每月10至15欧元(约合14至21美元)的额外费用。“这是一种经济歧视。”萨赫尔说，“问题是：何时才能停止？”

克洛斯拒绝对此发表评论。

运营商：不需要新规

网络运营商表示，收取额外费用的做法得到了广泛接受，而且并无证据表明此举引发了大规模的审查或歧视，无需设立新法规。

9月30日，欧洲电子通讯监管机构(以下简称“BEREC”)提交了一份报告，赞同运营商的观点，认为目前尚无增设法规的必要。该机构向欧盟提供电信领域的咨询服务。

BEREC称，包括奥地利、克罗地亚、德国、意大利、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、瑞士、法国、希腊、匈牙利、立陶宛、波兰和英国在内的十多个欧洲国家已经对Skype和文件分享之类的网站进行了封杀或限制。Skype将使用户减少拨打电话时长，而文件分享网站给移动网络带来了巨大压力。

但报告指出，在遭到用户向当地媒体或监管机构的举报后，大多数限制措施都取消了。

欧盟各国得出结论：“BEREC的调查显示，流量分配问题并不严重。因此，目前没有理由设立新的监管法规。”

法国电信秘书长皮埃尔·洛特(Pierre Louette)表示，向希望使用VoIP服务的消费者收取额外费用的做法得到了监管机构的许可。“这些收费被认为是标准的行业管理，”洛特说，“我们必须具备从自己的网络盈利的能力，否则在未来就无法建设新的网络了。”

BEREC在报告中称，另一个可能引发人们对网络中立性的关切的做法，是从固定费率服务包向阶梯式收费标准转变，即更快的网速将产生更高的月租费。一些运营商正在向这种做法转型。

今年，沃达丰在西班牙开始试行一系列阶梯式收费标准。沃达丰监管政策总监理查德·费塞(Richard Feasey)表示，消费者反映良好。“西班牙消费者完全能够接受支付更多费用，获取更好的服务。”费塞说。他将阶梯式收费网络服务比作飞机上的经济舱、商务舱和头等舱。

尽管大西洋两岸的讨论仍在继续，美国运营商却开始进军欧洲。AT&T欧洲区执行总监米克·柯凯利(Mick Corkerry)计划在周四的布鲁塞尔大会上发表讲话。AT&T是一个名为“欧洲政策研究中心”的政策集团的赞助人，该集团反对网络中立原则。

罗马国际社会科学自由大学反垄断法教授、法务中心主任安德烈·兰达(Andrea Renda)称，增设网络监管措施，将“打开一个潘多拉魔盒，其危害将不可避免地扩散到搜索、应用和云计算领域。”

英国埃塞克斯大学互联网法律高级讲师克里斯·马斯登(Chris Marsden)说，鉴于欧盟尚未出台新规，欧洲各国可能自行制定“合理”的互联网流量管制措施，大多数情况下会给予运营商很大的自主权。

谷歌面对高压

目前为止，只有法国颁布了10条法规，以指导运营商的行为。法规规定，只要用户的行为不损害网络，就可以自主发送和接收信息，使用任何应用和服务。法国电信与邮政管理局称，运营商可以制止损害互联网的行为，但所采取的方式必须遵照恰当、平等、高效和透明的原则。

“但是，即使是法国，它也并不建议向前推进，为出台法规约定最后期限。”马斯登说。

欧洲议会议员简·菲利普·亚伯雷希(Jan Philipp Albrecht)表示，法国的监管措施仍可能导致运营商采取有选择的、武断的流量管理。“危险是存在的，因为并未规定运营商该如何设定优先权。”他说。

谷歌和Facebook等互联网企业也会受到这场辩论的结果的影响，因为他们的在线视频服务增大了欧洲移动运营商的压力。在美国，谷歌的在线视频业务试图禁止运营商为此单独收费。

9月9日，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)在巴黎密会欧洲各大移动运营商。后者要求他回答谷歌是否已做好为流量买单的准备。与会人士称：“他对各大运营商极尽恭维，但对实质问题避而不谈。他传递的信息似乎是：你们建设网络，我们赚取利润。”