工信部联合发改委发电信资费市场调节价通告

市场定价政策摘要 1.所有业务资费均实行市场调节价 2.移动语音、短信息、宽带等业务，须在打包销售外提供单独资费方案 3.鼓励企业为城乡低收入群体提供更优惠的资费方案 4.不得片面夸大资费优惠幅度 5.不得强制用户选择指定的资费方案

工业和信息化部联合国家发展改革委昨日发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费。通告提出，电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可根据市场情况及用户需求制定资费方案，包括具体资费结构、资费标准及计费方式。据悉，该通告将于5月10日起开始执行。

昨晚，工信部通过官网发布公告表示，为贯彻落实三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神，并按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》要求，工业和信息化部、国家发展改革委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费。

文件提出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。

工信部表示，此项政策给予了电信企业全面灵活的自主定价权，对进一步鼓励电信市场竞争、充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用、全面提高电信市场经济运行效率具有重大意义。

业界普遍认为，电信资费市场调节价通告的发布，是继审批权下放之后，政府主管机构进一步鼓励有序竞争，为市场“松绑”。飞象网CEO项立刚表示，“资费市场自主调节，由企业自主定价，标志着电信资费完全市场化，中国电信业终于走进资费市场化时代”。

运营商反应

资费审批取消早在预料之中

中国移动通信集团公司新闻发言人昨晚表示，中国移动将用市场机制确定资费价格，充分满足客户的多元化资费需求，力求资费结构简单、清晰、明了，帮助客户选择适合自己的资费，让消费者得到最大实惠。中国电信、中国联通相关人士也向北京青年报记者明确了类似的观点。

“电信资费的正式放开不会对国美的虚拟运营业务有任何影响，我们正在为马上到来的放号做准备。”国美虚拟运营商业务部门工作人员昨天向北青报记者透露。“电信资费审批取消对于虚拟运营商肯定是利好政策，因为我们有了更加灵活和高效的定价权！”

另一家国内虚拟运营商人士昨天这样告诉北青报记者。他表示，其实电信资费市场化定价并不是现在才提出来的，早在今年2月份，国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定中就明确提出了取消电信业务资费的审批，因此昨天公布的消息只是执行层面，大政策早就已经拟定了方向，也都早就在业界的预料之中了。

他认为，这种变化将有利于以民营企业为主的虚拟运营商利用资费价格手段开展业务，甚至可以说是为配合虚拟运营商们即将正式登场作战。

资费走势

低价3G、4G流量包将现身

“虽然通告本身并不会直接带来价格的下调，但未来一定会促进电信资费的进一步下降。”独立电信分析师付亮表示，现在把更多自主权给企业，企业自主定价，对于监管形式而言，意味着由方案前的审批，改为方案后的监管，比如发现出现违规后进行处罚等。而对通信业而言，更意味着其产品推送市场流程将带来比较大的变化，“将有利于企业更短时间内推出套餐，或者推出短期促销套餐”。以往运营商的套餐需要备案、审核，由于周期较长，实际上很难推短期内的套餐，“现在则更加灵活自主，只要自身后台具备相应能力，就可整合内部资源随时推出，甚至今天定，明天实施都是有可能的了”。

付亮同时认为，通告出台的时间点正好也是通信业的升级转折期，以往电信促销多是语音上的促销，目前正逐渐转向流量上的促销。随着从2G、3G向4G的转移，运营商的流量成本正快速下降，技术升级的前提下，未来存在流量资费大幅下降的空间。而对更多虚拟运营商的加入，市场很有可能会针对3G、4G推出更低价的流量包。

行业变局

虚拟运营商痛失价格优势？

传统三大运营商会不会利用资费市场化的条件而通过大幅降价与虚拟运营商们直接竞争？昨天的采访结果显示，虚拟运营商对此并不担心。

资费市场化更利于降价

昨天，一位虚拟运营商人士告诉北青报记者，这种可能性几乎为零。“其实我们和众多普通消费者都是他们的客户，从目前来看，他们主要的盈利还是来自普通用户，如果为了与我们竞争而大幅降价，恐怕他们原来能从普通用户那里挣到的钱都挣不到了。”

虚拟运营商发展研究中心副主任李易指出，在目前已经获得牌照的虚拟运营商中，既有国美、苏宁这样的老牌价格杀手，又有京东(滚动资讯)、阿里这样的互联网企业，他们往往都更喜欢扮演“价格杀手”的角色。他甚至称，未来不排除某些虚拟运营商采取“跳楼价”甚至“零价格”来争夺用户。

合作协议已防范政策风险

而据北青报记者了解，让虚拟运营商们比较踏实的一点是，事实上，他们与一些传统运营商所签订的虚拟业务协议已经规避了可能存在的资费政策调整的风险。比如某虚拟运营商与中国电信签署的协议中就约定了双方的结算价格会随着市场上资费的调整而变化。

“电信资费基本百分之百是只可能降不可能涨，所以当初签订这项条款也就是为了防止传统运营商自身下调资费带来的市场变化。”一位虚拟运营商负责人透露。根据双方协议，他们约定了与电信结算话费的折扣率，即无论电信自身资费降到什么水平，都要保证“批发”给虚拟运营商的价格是在这个基础上打折扣。“即便跟有的运营商没有约定固定折扣率，但也有如果价格发生变化就必须得重谈的条款。”

虚拟运营商价格空间更大

工信部电信研究院副总工程师陈金桥也表示，与三大传统运营商相比，其实虚拟运营商更有着轻资产、无包袱的优点，因此肯定还是虚拟运营商未来资费下调的空间更大。他认为，虽然在短期内，传统运营商有可能通过降价进行阶段性市场竞争，但整体而言还是虚拟运营商的经营成本更低。而且由于其用户量相对较小，资费调整的灵活性也更大。[!--empirenews.page--]

业内人士还告诉北青报记者，某种程度上看，眼下电信资费已经充分市场化，即便出现个别传统运营商对虚拟运营商“死扛不松口”，那最终只可能出现所有虚拟运营商都“不跟他玩”的局面，最终受损的将是自己。