浅谈电力行业的三大变革和5大主要矛盾

当前，电力行业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化供需结构、转换增长动力的攻坚期。

改革开放以来，我国电力装机实现了从5700万千瓦到17．8亿千瓦的历史性跨越，电力工业取得了举世瞩目的辉煌成就，有力支撑了经济社会的持续快速发展。当前，电力行业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化供需结构、转换增长动力的攻坚期。如何认识电力行业发展主要矛盾的变化、如何推进破解行业矛盾的三大变革是电力系统可持续发展的重大问题。

找准电力行业发展矛盾是我们当前和今后一个时期确定思路、制定政策、做出决策的基本要求。从资源约束、环境污染、气候变化等困扰能源行业可持续发展的三大根本问题出发，对照习近平总书记提出的能源革命战略思想及需要落实的目标、政策和举措，考虑今后一段较长时期的电力转型趋势、供需结构变化和市场格局演变，电力行业发展的主要矛盾是建设清洁低碳、安全高效的新一代电力系统的需要与市场发展不充分、结构调整不到位、产业链不协同之间的矛盾，其涵义主要包括以下五个方面：

一是清洁低碳。清洁的关键是煤电的深度清洁化，我国煤电装机达10亿千瓦，不仅在当前的电力供应中占绝对主导地位，而且在下一步的散煤治理、变分散燃烧为集中燃烧的过程中将发挥重大作用。可以说，煤炭消费总量持续下降、煤炭用于发电供热的比重不断上升、煤电全面实现超低排放是煤电深度清洁化的重要标志。低碳的核心是高比例可再生能源。为实现2020年、2030年和2050年全国非化石能源比重分别达15％、20％和50％的发展目标，除了要发展适度规模的核电，还要积极发展水电，大力发展风电、光电等非水可再生能源。

二是安全高效。安全面临传统供应安全与非传统能源安全的双重压力。今后，尽管电力需求增速换挡，但需求总量还将持续增长，迎峰度夏、度冬期间部分地区煤电运紧张的风险仍将长期存在。同时，随着电气化、市场化、信息化和绿色化水平的不断提升，电力经济、电力金融、网络信息、生态环保等非传统安全风险将逐渐凸显。效率意味着发展的高效率和高效益。我国电力行业要真正成为世界一流的领先产业，电力企业要发展成为具有国际竞争力的世界一流企业，必须继续坚持改革创新，持续提升核心竞争力，在投入产出效率、经营发展效益上走在世界前列。

三是市场发展不充分。党的十八大以来，我国电力行业以“电改9号文”为核心内容的市场化改革全面铺开，发、输、配、用各环节和电力规划、交易、调度等领域的改革进展迅速，但受多年计划体制等因素影响，电力市场机制尚不健全，计划电与市场电仍然双轨运行，部分地区行政审批的手续繁多、行政干预的力度较大，电价作为资源优化配置的指示器难以充分发挥；电力市场主体尚不成熟，各方参与市场交易的经验有待积累沉淀，一些主体的履约能力和契约精神有待提升；电力市场竞争尚不完善，交易品种和交易规则有待改进，影响公平竞争的地区、产品壁垒仍较明显，有序竞争、优胜劣汰的机制还不健全。

　　四是结构调整不到位。本世纪以来，我国电力工业持续推进化石能源清洁化发展和非化石能源规模化发展，煤电超低排放规模和可再生能源装机容量已达世界首位，但与建设美丽中国、建立现代能源体系的要求相比，电源结构仍不合理，清洁电源比重还需持续较快提升，灵活调节电源比重更需要大比例提高；网源结构仍不协调，部分地方电源与电网规划、建设和投运不同步，“卡脖子”现象较突出，可再生能源消纳难度较大；地区发展仍不平衡，东北、西北的供应过剩压力长期偏大，部分省市的煤电连年全行业亏损、弃水弃风弃光比率超出警戒线水平。

　　五是产业链不协同。多年来，电力行业作为关系国计民生的基础性行业，肩负了重大的政治和社会责任，受国家计划管理与宏观调控的影响较大，产业链上的一些突出问题由于种种原因尚未得到有效解决。煤电与煤炭顶牛的矛盾仍较突出，煤电联动机制不完善、启动不及时，煤电企业大部分时间生存在煤价上涨与电价固定的夹缝，不少企业入不敷出、负债率高企；煤电与可再生能源的互补机制不健全，煤电为可再生能源托底和调峰做出了最主要的贡献，但缺乏合理的辅助服务补偿机制支撑；供热与燃料的价格联动机制不完善，一些地方核定热价只计入燃料成本，且热价与燃料的联动不到位，导致供热企业出现严重的热价倒挂。