电网投资向配网及农网倾斜 资源优化配置能力提升

近日，中国电力企业联合会发布了《2017～2018年度全国电力供需形势分析预测报告》（以下简称“报告”）。报告显示，2017年，全国电力供需延续总体宽松态势，区域间供需形势差异较大。2017年，全国全社会用电量6．3万亿千瓦时，全社会用电量同比增长6．6％。

展望2018年，电力消费仍将延续2017年的平稳较快增长水平，预计2018年全社会用电量增长5．5％左右。预计全年全国新增装机容量1．2亿千瓦左右。预计2018年底，全国发电装机容量将达到19．0亿千瓦，煤电装机容量10．2亿千瓦、占全国装机比重53．6％，比2017年底降低1．5个百分点。2018年全国电力供需总体宽松、部分地区富余，局部地区用电高峰时段电力供需偏紧。中国电力企业联合会副秘书长、行业发展与环境资源部主任安洪光对报告进行了详细说明，并对2018年电力供需工作提出建议。

2017年，全国电力供需延续总体宽松态势，区域间供需形势差异较大。其中，华北区域电力供需平衡偏紧，华中区域电力供需基本平衡，华东和南方区域电力供需平衡有余，东北和西北区域电力供应能力富余较多。

一是发电装机结构清洁化趋势明显。截至2017年底，全国全口径发电装机容量17．8亿千瓦、同比增长7．6％；其中，非化石能源发电装机容量6．9亿千瓦，占总发电装机容量的比重为38．7％，同比提高2．1个百分点。全国新增发电装机容量13372万千瓦，其中，新增非化石能源发电装机8988万千瓦，均创历年新高。全年新增水电装机1287万千瓦，其中，抽水蓄能200万千瓦；新增并网风电装机1952万千瓦，其中，东、中部地区占58．9％，同比提高8．8个百分点；新增并网太阳能发电装机5338万千瓦，同比增加2167万千瓦，82．4％的新增装机集中在东、中部地区，同比提高19．6个百分点。新增火电装机4578万千瓦、同比减少470万千瓦。

二是非化石能源发电量快速增长，煤电发电量比重降低。全国全口径发电量6．42万亿千瓦时、同比增长6．5％；其中，非化石能源发电量同比增长10．0％，占总发电量比重为30．4％，同比提高1．0个百分点。全口径并网太阳能发电、并网风电、核电发电量分别增长75．4％、26．3％和16．5％；全口径水电发电量增长1．7％，增速同比回落3．9个百分点。全口径火电发电量同比增长5．2％，增速同比提高2．9个百分点；其中，煤电发电量同比增长4．8％，增速同比提高3．6个百分点，煤电发电量占总发电量比重为64．5％，同比降低1．0个百分点。

三是水电设备利用小时同比降低，弃风弃光问题明显改善。全国发电设备利用小时3786小时，与上年大体持平。其中，受上年高基数等因素影响，水电设备利用小时3579小时、同比降低40小时。受电力消费较快增长、水电发电量低速增长等多因素综合影响，全国火电设备利用小时4209小时、同比提高23小时，其中煤电设备利用小时4278小时，同比略有提高。核电设备利用小时7108小时、同比提高48小时。在政府和电力企业等多方共同努力下，弃风弃光问题明显改善，全国并网风电、太阳能发电设备利用小时分别为1948小时和1204小时，同比分别提高203小时和74小时，其中，西北区域风电、太阳能发电设备利用小时分别提高380小时和146小时。

四是电煤供需形势偏紧，冬季发电用天然气供应紧张。2017年，煤炭消耗需求增长超预期，煤炭行业去产能超进度，叠加安全、环保等多方面因素影响，煤炭产量增加不足，煤炭市场供应量小于消费量，导致电煤供应持续偏紧。相关部门多措并举增加电煤供给，供需形势有所缓和，但迎峰度冬期间电煤消费需求较快增长，贵州、湖南、甘肃等地电煤供需形势较为紧张。受“煤改气”新增需求集中释放等因素影响，天然气消费需求超预期增长，供暖期发电用天然气供应紧张，部分地区燃机发电受到供气限制。

五是电力行业效益下滑，煤电企业经营形势持续严峻。电煤价格持续高位，全年绝大多数时间处于“红色区间”运行，导致煤电企业发电成本大幅增加，出现大面积亏损局面。初步测算2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右。市场化交易电量规模进一步扩大，交易电量累计1．63万亿千瓦时，同比增长45％，有效降低社会生产成本。此外，可再生能源补贴支付明显滞后，以及煤电企业环保投入不断增加、环保补贴难以弥补环保投入，都加剧电力企业生产经营困境。受煤电企业持续亏损以及煤电新开工项目减少等影响，发电设计、建设施工等企业经营形势也较为严峻。

一是电网投资继续向配网及农网倾斜，新一轮农网改造升级取得阶段性重大进展。全国电网工程建设完成投资5315亿元，其中，110千伏及以下电网投资比重占电网总投资比重达到53．2％；新一轮农网改造取得阶段性重大进展，完成了《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》（国办发〔2016〕9号）文件中“中心村电网改造升级，实现平原地区机井用电全覆盖”的任务。

二是多条特高压交直流工程投产，资源优化配置能力提升。2017年全年共建成“两交六直”特高压输电工程，其中，国家大气污染防治行动计划特高压交直流工程全面建成。全国完成跨区送电量4235亿千瓦时、同比增长12．1％，跨省送出电量1．13万亿千瓦时、同比增长12．7％。

三是电网企业经营面临较大挑战。一方面，电网企业收入增长将放缓。2017年，国家已完成32个省级电网输配电价改革，平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱，进而核减32个省级电网准许收入约480亿元。另一方面，电网企业履行电力普遍服务，贯彻落实脱贫攻坚、乡村振兴、援疆援藏、区域协调等战略部署，不断加大农网建设投资，重点聚焦“三区三州”等深度贫困地区、边疆地区，民族地区和东北老工业基地，部分省级电网企业亏损。