新加坡电子政府的成功之路

云计算终于为这个原本平坦的世界抹去了各国间的边界，赐予最有主见的国家占据经济规模和地理位置以外的主导地位的机会。三十年来，成功建设电子政府的新加坡为自己树立了良好的形象，并打算构建全球最高 水平的服务和 IT 基础设施中心。俄罗斯 CNEWS 的记者走访了新加坡并亲眼见证了新加坡 IT 的力量。

根据世界经济论坛的数据显示，新加坡的 ICT 使用水平在全世界 138 个国家中位居第二。日本早稻田大学的研究报告指出，最近三年，新加坡一直在发展电子政务。2010 年，新加坡 ICT 市场规模达到了 700 亿美元，同比增长 12.2%（数据来自 Gartner）。

对比可见，2010 年，俄罗斯 ICT 市场规模为 630 亿美元（数据来自俄罗斯通讯与大众传媒部，按照 2010年美元和卢布的平均汇率计算），年同比增长 8.4%。新加坡资讯通信发展管理局（IDA）江永元（James Kang）对 CNEWS 记者讲述道，新加坡国家机关每年在 ICT 领域的支出大约需要 13 ～ 16 亿美元，而 2011 年俄罗斯联邦国家机关上报的用于发展 ICT 的资金总额达到了 810.8 亿卢布（相当于 30 亿美元）。

新加坡发展 IT 市场的方法不禁让人联想到欧洲的爱尔兰 ：国内市场较小，不得不将业务转向国外，官方语言都是英语。新加坡人认为自己是在追求以色列的模式，新加坡首先要解决构建和谐人文社会环境的问题，在领土面积较小和自然资源有限的条件下，国家只能寄希望于创新和高技术产品的出口。

现如今，新加坡已经不再需要特殊的税收优惠政策，摆在跨国公司面前的是发达的基础设施、不断增长的经济、技术娴熟的员工和成功的反腐经验。特别值得一提的是，与反腐败作斗争为新加坡继上世纪 60 年代成为独立国家之后，其政务管理开辟了新的历史篇章，现在新加坡国家公务人员拥有了较高的工资并取消了小费制度。

三十年IT转型

新加坡在信息化领域所取得的成功来自于漫长和艰苦的工作，地方政府用了 30 年的时间来完成构建电子政务的任务。第一项规划是 80-90 年代的全民电脑普及项目，此后在 2000-2006 年期间分两个阶段筹备启动电子政务。电子政务服务真正开始实施是在 2006-2010 年间的 iGov2010 战略规划框架下进行的。在这一框架下，国家政府机关引进了 50 多个系统，并为公民和企业推出了超过 1 600 多个在线服务。

iGov2010 战略结束后对新加坡的 2 800 名公民进行了访问调查，结果显示，新加坡每 10 个公民中有 9 个都表示非常满意电子政务的服务工作，有 93%的公民准备向别人推荐使用电子政务并与政府机构有互动。通过积极共享系统、流程和数据，新加坡政府在战略实施的五年里节省了超过 1.4 亿美元的资金。与此同时，政府还成功地实施了移动政府（mGov）项目。目前，新加坡已经拥有了 300 多个移动服务，移动事务处理量达到近 400 万次。

全民支持的国家项目

新加坡的 eGov2015 战略已于 2011 年 7 月正式启动。预计新加坡公民将会积极参与该战略的实施，政府也正在等待公民的反馈、意见和建议。同时为了及时获得公民的反馈，政府也会启动特殊的服务，如iPhone 应用程序的开发。通过这些应用程序，可以报告事件或问题，使政府能够及时做出反应。类似的服务已于去年在新加坡的宏茂桥市开始推广。移动服务是新战略的发展重点之一，新加坡的智能手机市场份额达到了 72%，宽带普及率为 82%，政府迫切希望能够充分利用这一大好市场形势。目前，一些巴士公交路线已经开始测试免费的 Wi - Fi，如果这一项目在全国交通网络中得以开展，那么公民参与日常反馈的积极性将会更高。

新加坡政府在 IT 规划框架下启动了移动手机平台 mGov@SG，其中包括 40 多条移动网页和由许多政府机构开发的适用于 iPhone 及 Android 的应用程序。新加坡副总理兼内务部部长讲 ：发动这一项目的理念基础是 AppStore，新加坡政府计划发展类似的平台以鼓励创新。

为了发动社会的力量，政府还计划推动社交网络的发展。目前，新加坡已有一半以上的公民在Facebook上注册，卫生部等政府部门也在这里积极参与咨询和教育等活动。同时，政府计划运行国家社交网络，如 REACH（Reaching Everyone for ActiveCitizenry@Home），在这里公民可以对政府的发展规划进行评价，还可以向政府进行咨询。

除了发动社会的力量，新规划还将发展数据交换平台 data.gov.sg。这一平台将集成来自 50 多个政府机构提供的 5 000 多个数据库。美国、英国和澳大利亚也正在进行类似的项目，数据开放最基本的是要解决数据库同时使用的问题。

新加坡的另外一个构想是政府机构倡导的“智慧国 2015”（iN2015）计划。具体内容包括 ：使新加坡的 ICT 发展水平达到世界第一 ；将 ICT 对经济的贡献扩大两倍（达到 260 亿新元）；使 ICT 产品出口扩大 3 倍（达到 600 亿美元）；计划创造 8 万个就业岗位，确保 90% 的家庭使用宽带网络 ；100% 的学龄儿童家庭拥有计算机。

新加坡信息化进程中尤其关注云计算技术的发展。政府正在同时启动中心政府云（Central G-Cloud）、个别机关云以及公共云和家庭云。今后，随着数据中心的不断发展，新加坡将成为一个全球性的服务提供商。

对全球的影响

预计，新加坡新出台的国家规划将会吸引海外机构积极参与。海外机构将会是新加坡构建生态系统的重要因素。在云计算时代，新加坡政府树立了良好的国家形象，已经准备好并有能力成为地区性甚至是全球性的服务和基础设施中心。

对这样一个国家而言，将其定位为亚洲的伦敦是很合乎逻辑的。在新加坡明显能够感受到英国的韵味 ：左侧通行、传统和高科技共生、英语主导的多元文化并存。居住在新加坡的不同民族（人口较多的民族是汉族、马来族印度移民）的人们都有义务承担社会责任，在学自己本民族语言的同时使用英语，并用英语思考。

可以说，新加坡解决了全球市场中的交流问题。目前，IDA International 正在负责将新加坡电子政务的成功实践向其他地区推广。IDA 现在在中国、印度、美国和中东都有自己的办事处。对这家机构兴趣最大的国家是金砖五国，因为这些国家在这方面需要解决的问题非常多。新加坡的这一机构在俄罗斯还没有进行任何的工作。曾尝试在 2010 年 9 月启动与莫斯科政府的互动，但后来却不得不搁浅。现在，新加坡正在与俄罗斯鞑靼斯坦共和国政府、个别机构以及一些 ICT 提供商（如 GLONASS 运营商）进行合作。

在俄罗斯的 IT 市场上，IDA International 首先将自己看作是咨询公司，但并不局限于 IT 领域，还包括业务流程领域，或者是作为一个完整的解决方案提供商，将新加坡的电子政务构建因子本地化。

IDA International 总裁谢劲松指出，我们非常清楚地知道如何运用这些技术，并愿意与俄罗斯的 IT 公司共同分享这些经验。IDA 能够更好地考虑当地的现实。如今，新加坡称自己是全球性的智慧城市，并计划成为世界电子政务的鉴定中心之一。eGov 2015 规划也将这一目标作为自己的使命，新加坡意在转换自己传统的服务提供商的角色，成为平台提供商，即建设用于群众外包（Crowd sourcing）的基础设施，让全世界的公民和企业都加入到共同创建新型电子服务的进程中来。