精细数字化城市管理

1  背景

城市化和工业化是中国经济未来20年发展的两大主线，预计在2013年前后，中国的城市人口将首次超越农村人口。同时在未来的40至50年内，中国城市人口总量将净增6亿。这一前所未有的城市化进程将对城市规划、管理、社会稳定与安全等各方面提出严峻挑战。

在这种情况下，依靠传统的城市管理方法已经不能满足现代城市管理的需求，城管之间的信息孤岛等遗留问题也加大了跨部门信息共享和业务协同的困难。精细数字化城市管理的提出，是一场真正意义上的管理变革，将推动城市管理真正走向数字化、信息化。

2  数字化城市管理解决方案

数字化城市管理系统是基于移动通信网络、行业终端（含数字城管终端应用软件）和政府内部办公系统，通过地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源的信息共享、协同工作，从而实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序进行监督、管理和预警的一种系统。数字城管从更新城市管理理念入手,以应用和需求为导向，利用计算机、互联网、地理信息系统和无线通信等多种现代信息技术，提出了一种如图1所示的、全新的城市管理模式。

在网格化城市管理系统的基础上，快威科技集团有限公司创造性地提出了一种如图2所示的城市安全运转在线监测系统。该系统从城市管理部门的需求出发，重点保障地铁、公交、市政桥梁、隧道、高架等各类大型市政设施的安全运转，保障燃气安全、供水安全、排水安全等，建立防汛抗台等应对自然灾害的安全机制。城市安全运转在线监测系统包括市政桥梁隧道在线监控系统、防汛决策指挥系统、路灯监控系统、排污及河道水质监测系统、燃气监管监测系统、公交车辆GPS监控系统、城管车辆GPS监控系统等监控、监测、监管系统。

快威科技集团有限公司曾经参与了住建部信息采集方面的标准制定，利用多年的采集管理探索和服务历练经验，辅以特色制度化管理模式与方法，整理形成了一整套符合各地数字城管信息的采集管理制度、规范和标准，从而使管理逐步规范化、制度化、流程化，进而实现绩效的远程管理。

3  数字化城市管理解决方案的主要优势

快威科技集团有限公司的这种数字化城市管理解决方案首先在浙江省杭州市进行了试点，结果证明其全国管辖度和复杂问题处理能力强。系统注重城管数据分析，并能结合业务提出各类城管指数，帮助城管业务提升。

该系统可以帮助城市管理实现五大转变，即被动管理向主动管理的转变、粗放管理向精细管理的转变、传统管理模式向信息化管理模式的转变、偏重管理向监管并重的转变、小城管向大城管的转变。

同时，试点也取得了三大成效：即案卷处理效率取得质的飞跃、优化了监管和工作流程、提升了公众满意度。2009年度，杭州市市民对数字城管工作的满意度为98.4%。

另外，通过该系统也提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本，可实现高效协同和强化科学考核，促进城市长效管理。便民利民惠民，大大提升了民众的满意度和幸福感。

4  成功案例

目前，快威科技集团有限公司的这种数字化城市管理解决方案已经有多项成功应用的案例，其中包括杭州数字城管项目、南昌数字城管项目、温州数字城管项目、大庆数字城管项目、天津河西区数字城管项目等。

城市管理工作点多面广，通常包括交警、治安、消防、环保、工商、城管等多个政府职能部门，以前的工作流程多以“区查区改”为主，收集问题和处理问题合一，因而投入运行的成本比较大，管理协调层级较多，效率较低。这里将其主要问题归纳如下：

（1）政府管理缺位，没有形成监管分离的管理体制；

（2）专业管理部门职责不明确；

（3）缺乏高效的监督和评价机制；

（4）城市地下管线未纳入管理范畴；

（5）重要市政设施和公用服务事业缺乏有效监测手段。

针对上述问题，对数字化城市管理信息系统进行了综合分析，同时提出了优化的系统解决方案。

快威科技集团有限公司推出的数字化城市管理信息系统的业务流程包括问题收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、结果反馈、核查结案、综合评价等七个环节。整个系统的功能模块组成如图3所示。

图3     数字化城市管理信息系统的功能模块组成

数字城管在完成网格化数字城管系统之上，可实现数字城管效用的不断提升，并可对数字城管运行模式进行拓展，做细、做深、做透信息采集市场化；将管理对象从地面延伸至地下；创新城市安全运转在线监测。

数字城管能拓展的系统包含桥隧在线监管系统、亮灯在线监管系统、排污在线监管系统、污水在线监管系统、节水在线监管系统、地下水在线监测系统、地下管线管理系统、地下应用管理系统、行政许可审批系统、环卫车辆GPS监管系统、固废处理在线监管系统。

5  小结

数字城管系统的建设推进了城市管理由粗放向精细、被动向主动、静态向动态、单一向综合、一元向多元、传统向现代的“六大转变”，可树立“人本、高效、务实、科学、服务型政府”的新形象，提升城市“四化”长效管理水平和综合管理能力，体现“数字城管在您身边、为您服务”的理念。

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