美国2013财年政府IT预算分析

1 体现出少花钱、多办事的特点

美国总统奥巴马提交的 2013 财年的预算较 2012 财年有所下降，体现了奥巴马“少花钱，多办事”的理念。

该预算案的主要目的是通过实施联邦 IT 应用战略，增进美国未来的光明和繁荣。

为实现这一目的，美国政府的 2013 年度 IT 预算旨在促使各部门提高效率，推动创新，有效利用资源，以及为美国民族提供更高效的政府服务。

2 美国的IT支出趋势

奥巴马政府上台以来，一直努力压缩联邦政府 IT 开支。在 2001—2009 财年，美国联邦政府 IT 开支年均增长为 7.09%，2009 财年后，增长的势头得到遏制，2013 财年的预算较 2012财年进一步有所下降。

美国联邦政府 IT 支出趋势如图 1 和图 2 所示。

图1   联邦政府 IT支出趋势

图2 考虑通胀因素后，联邦政府 IT支出趋势

3 奥巴马削减政府2013财年IT预算

根据奥巴马总统提交的 2013 财年预算案，联邦 IT 支出与上一财年相比，减少了近 6 亿美元。如果该预算案得以通过，美国政府下一财年的 IT 开支约为 789 亿美元，比 2012 财年减少了 0.7%。最大的降幅来自国防部，其部门 IT 预算减少了近 10 亿美元。而主要文职机构的 IT 开支略有增加，增加额为4.6 亿美元。

美国政府首席信息官 Steven VanRoekel 将部门预算下降最大的项目归结为两个原因，一是通过技术进步获得了进展，二是项目已经完成。

美国商务部的 IT 开支减少了 1.111 亿美元，主要是由于联合极地卫星系统 (JPSS) 的进展。JPSS 是极地轨道环境卫星系统，将由美国国家海洋和大气管理局（NOAA）使用。从地面系统到 JPSS 的变化，只需较少的 IT 资金。美国能源部的 IT 预算为 1.038 亿美元，这是其 2012 年完成红杉（Sequoia）超级计算机平台，并从该项目获益的反映。

美国国防部，由于数据中心的整合，大幅降低了 IT 预算。经过整合，该部门节省开支 3 亿美元。而更多贯穿 2012年的美国陆军和空军现代化的项目，也会影响到 2013 财年的预算及其他方面。“未来十年，国防部的开支将全线大幅降低”，VanRoekel 指出，“该部门正通过更灵活的投资和创新 IT，为预算的减少做准备，以便继续保持我们国家的安全，保护我们海外的士兵，履行他们的使命。”

总的说来，在奥巴马 2013 财年的预算案中，26 个联邦文职机构各有增减。13 个机构表现为增加，而余下的则是减少。IT 预算增加的前三名是财政部、卫生与公众服务部、退伍军人事务部。

美国财政部增加的款项（比上一年增加 3.587 亿美元）用于业务系统现代化的项目，旨在提高民众的纳税申报水平。卫生与公众服务部将增加 1.79 亿美元，专门用于卫生保健相关的计算机系统。

此外，退伍军人事务部增加了 2.161 亿美元，用于蓝色按钮计划及其相关技术，该计划将使得退伍士兵进入自己的健康档案更加容易，而且它也是与私人医疗机构分享信息的更好方法。美国总统提交的 2013 财年 IT 预算如表 1 所示。

美国联邦政府的 2013 财年将从今年 10 月1日开始，主要侧重于联邦 IT 投资回报率最大化、生产力差距和 21 世纪政府、商业与公民互动和国家优先事项等三大核心领域，主要贯穿“网络安全”，其特点如表 2 所列，图 3 所示是其 IT 预算开支的领域构成。

4 三大核心领域

4.1 联邦IT投资回报率最大化

IT 投资回报率最大化主要包括 TechStat 评审、数据中心整合、FedRAMP（联邦风险评估计划）和共享 IT 服务。

TechStat 节省和避免的开支如图 4 所示。其中节省部分包括节约的成本、生命周期避免的成本和资金的重新分配。

图 4  TechStat 节省和避免的开支

4.2 生产力差距和21世纪政府

为 21 世纪新文化的发展，新一财年 IT 预算将主要致力于未来优先、移动战略、留住企业家、建立专家资源（特别行动小组）、实施总统科技研究员计划。

其中留住企业家就是将引导和培育创新的最佳做法和技术纳入政府管理之中，同时组建灵敏的团队，依据快速循环和精益工程的原则解决问题。

建立专家资源（特别行动小组）包括协助高风险、关键任务投资，以及通过按需分配资源，扭转陷入困境的项目。

实施总统科技研究员计划的目的是降低具有研究生水平的 IT 专业人才的准入门槛，构建可持续的管道输送下一代 IT人力资源。4.3 商业与公民互动和国家优先事项

推行商业与公民互动和国家优先事项目的是通过 IT 投资，使政府工作能够更好地服务于美国商业（例如 ：联邦政府行政审批网站、美国商业网站等）；以公民角度改进政务网站，强化公民互动，提升公民参与度 ；移动战略。

5 以加强联邦网络安全为重点

美国 2013 年将投资 7.69 亿美元支持设在国土安全部的国家网络安全部门的运转。其中 2.02 亿美元用来改进政府范围内的持续监控。同时，建立监督程序，指导实施连续监控。

美国 2013 年将继续 CyberStat 审查（国土安全部主持的部门间面对面，以证据为基础的问责会议）。2011 财年中，美国进行了第一次部门间 CyberStat 审查。审查了通过Cyberscope 平台报告的指标体系和深入开展的补救计划，迅速处理和纠正网络安全方案中存在的不足。

确定网络安全（持续监测，可信网络连接，HSPD-12）作为一个跨部门的优先目标信息将在 2012 年的 Performance.gov上公开发布。

美国 2012 财年采取的五大行动是共享优先、未来优先、投资回报、民众和网络。其中共享优先包括发布共享服务战略、启动政府投资审查、为云计算和商业 IT 服务建立“合同范本”以及 FedRAMP 具备初步运转能力（IOC）；而未来优先则包括推动 Data.gov 网站转型、推出联邦移动战略、问题指导支持模块化获取和开发、启动 .gov 战略等 ；投资回报主要是加速由行政管理和预算局主导 TechStats，并将“TechStat”的模式扩展到局（署）、创建政府范围内的可用的数据中心、优先发展云计算 ；民众则是指通过总统科技研究员计划和 IT 项目经理职业发展的新标准，确保拥有高素质的员工队伍，促进IT 项目经理在政府与行业之间流动 ；而这些行动主要由网络来实现。

20210910_613b05587d37d__美国2013财年政府IT预算分析