解决“电荒”问题必须让电网出点血

21ic智能电网：权威人士透露，继4月份上调山西、河南等十余省上网电价后，国家发改委拟补充上调江西、湖南和贵州三省火电上网电价2分/度，此外，河南和湖北两省上网电价上调幅度拟由此前的1.5分/度调至2分/度。

这将大大缓解当地火电厂经营压力。粗略估算，上调2分钱相当于到厂标煤单价上涨60元/吨左右。

首先要弄清楚年年发生的“电荒”是真“电荒”还是假性“电荒”?今年，春季“电荒”已至，比往年来得早一些。不但早，似乎更严重一些。有关专家保守估计今年全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。最大缺口可能扩至4000万千瓦，并预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观，最大电力缺口将超过7000万千瓦。确实“危言耸听”啊!那么，这些缺口是发电能力小，装机容量不够造成的?还是有其他原因?当前我国发电装机容量充足。据中国电力企业联合会称，2010年，中国发电装机容量达到9.6亿千瓦，2010年中国用电总量为4.19亿千瓦时。中国的用电需求仅为发电能力的40%，60%的发电能力闲置。可电能严重过剩的中国，2011年却爆发了严重的“电荒”。这表明“电荒”的真正原因不是装机不足造成的，而是火电企业以检修为名义消极怠工、不发电或者不满负荷发电造成的。中国的“电荒”不是真正的“电荒”，而是假性“电荒”。

那么，发电企业作为一个以盈利为目的法人，投资那么巨大，为何闲置不发电呢?因为，越发电越亏损，发电越多亏损越大。中电联数据显示，1-4月份，我国五大发电集团的火电生产业务亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。现在包括专家在内通常都认为电厂亏损的原因是电煤价格上涨造成的，多年积累的煤电矛盾才是引发当前“电荒”的根本原因。笔者认为，这只说对了问题的一个方面，却忽略了另一个更加重要的原因，那就是发电企业与电网公司的利益分配不合理、上网电价与零售电价严重扭曲的问题。就在发电厂年年亏损上百亿元的同时，两大电网公司：国家电网公司去年盈利450.9亿元，南方电网公司去年盈利100.84亿元。实实在在、辛辛苦苦发电、做实业的发电厂巨额亏损，而二道贩子的电网公司却年年暴利，确实不正常。

目前，发电厂处于两头受挤压的窘境：一头是电煤年年涨价，发电成本年年增加，生产承受巨大压力;另一头是上网电价“纹丝不动”或者挤牙膏、吊胃口式上涨一分两分。两头挤压的结果是，发电企业巨额亏损，被逼迫着不得不以检修等借口消极怠工、停止发电。接着，“电荒”就来了。

解决“电荒”问题一直在煤电利益上打转转是不行的。因为，煤炭生产早已市场化，煤炭价格是市场定价，不可能再回到计划定价、政府定价的老路上。必须在另一个根本出口，即电厂和电网利益分配严重不合理上想办法。上网电价、终端销售电价都是政府定价。政府应该重新调整两者之间的利益分配关系。电网公司每年500多亿元利润说明两个问题：一是终端销售电价即生产企业和民用电电价不低;二是电厂上网电价太低。国家拟决定上调几个省份的上网电价，让利于电厂，同时不提高终端销售电价的做法值得肯定。电网公司丰厚的利润状况也使得其可以单边承受上网电价上调的成本。

因此，“电荒”是假性“电荒”，解决这种假性“电荒”完全没有必要采取上调终端电价，转嫁给消费者的办法，而是电网公司大幅让利于电厂就可以迎刃而解。