光伏业政策叠加效应初显 应警惕“国进民退”

11月1日，国际新能源大会在无锡召开，同日国家电网对分布式光伏发电项目有条件免费接入政策正式实施。会议间隙，记者了解到，除了分布式光伏发电免费接入、分布式光伏示范区建设项目等总规，一些具体落实配套政策将陆续出台，地方的对接政策也在酝酿中。

“当前整个世界的光伏业被悲观和失望情绪笼罩着，特别是继美欧对中国光伏产业连续发难后，我国刚刚起步的新能源产业顿时陷入困境。”中国国际经济交流中心秘书长、原商务部副部长魏建国点出了第四届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会召开的背景。

国网自损利润受质疑

10月26日，国家电网召开加强分布式光伏发电并网服务新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购，11月1日起正式实施。国网的免费服务，让光伏行业一直纠结的入网难问题看到曙光。但外界也质疑，国网自损利润的举措能否持续。

国家发改委能源研究所研究员王斯成对记者表示，“国网支持光伏企业的态度很明确，因此所谓的并网费用损失是扶持的代价。光伏发电的确会抢占一定的电网销售额，但光伏发电主要是在白天，该时段正是电网超负荷时期，有时还要拉闸限电，从这个意义上讲，两者互为补充，因此不能简单说国家电网亏钱扶持光伏行业。”

此外，国家电网免费接入政策实施之日，记者连线了多家公司高层，从超日太阳等相关人士处均得到正面回答：公司正在积极申报免费入网。

除了免费入网政策，近期，一系列针对光伏业的扶持政策密集出台。9月底，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，一期总装机量为15GW。
一些尚未出台的政策也在酝酿中。国家能源局官员日前透露，正计划召开全国光伏工作会议，研究行业发展问题和配套支持政策，包括《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等。江苏省电力公司日前也透露，将结合光伏产业发展规划，出台省级的实施细则。该消息得到江苏省可再生能源协会的进一步验证，该协会人士表示，在月底召开的论坛上，将透露出更多地方政府的救市举措。

警惕“国进民退”负效应

对于拯救内外交困的光伏业，地方国资平台接盘是最常用的招数。

江西赛维LDK是民企“国有化”的典范。10月22日，赛维LDK发布公告称其20%股权被有江西新余国资背景的公司收购。

但光伏另一大巨头尚德的国有化前景颇为纠结。此前，一名接近尚德的内部人士对记者表示，公司创始人施正荣并不希望公司被国有化，对于政府提出以个人资产作抵押的要求也一并拒绝。但论坛上透露出的最新消息是：尚德有国有化的意思。在几个月之间，施正荣的想法是否有所转变，他与政府之间的博弈是否发生了微妙变化，此类问题在论坛上找不到确切答案。从历届参会情况来看，施正荣一直是国际新能源大会的主角，此次他的身影却遍寻不着。会议主办方对记者透露，“施正荣的确有事来不了，本来计划是要参加会议的。”

国有化的确是一条拯救企业的快速路径，但专家也指出要警惕它带来的弊端。中国社会科学院经济研究所研究员张曙光指出，大面积国有化是一个“不妙的前景”，政府更应该拿出综合政策，而不是简单地将问题企业收归国有。

“新能源产业是在市场搏击竞争中发展起来的，一旦国有化，恐怕进一步的创新能力要大大削弱，竞争力也会大不如前。国有企业因其特殊性，日子是好过了，但创新能力太弱。这不是出路。”张曙光表示。

他指出，光伏企业做大做强最重要的举措还是“市场并购”，“企业该死的死，不然的话，活的就活不好”。此前记者采访中国可再生能源学会副理事长孟宪淦，他也认同，政府的政策更应该倾向“扶优扶强”，而不是救助体质欠佳的企业。就并购资金方面，张曙光指出，财政给钱不可持续，政府贴息贷款的举措更可行。

相当一部分业内人士都指出，要警惕国有化带来的副作用。在他们看来，政府的钱应该更多投入做大市场。此前，中国光伏业的需求大量依赖海外市场，在经济环境走低、双反频频施压的前提下，中国企业更应专注的是抓住不断扩容的国内市场。

阿特斯阳光电力有限公司首席执行官瞿晓铧在会上也表示：“政府要从法规、制度、财政上培育市场，要让光伏企业根据市场经济的规律来自我调整。政府的职能更多是规范市场，发展市场，而不是盲目地救企业，我不是说永远不能救，但一定不要盲目地救。”

近来，美国著名趋势学家杰里米·里夫金在他的《第三次工业革命》中预言，“经济和社会变革总是来自新能源与新通信方式的交汇”。无疑，以太阳能发电为代表的新能源必将是未来的宠儿。尽管当前国内光伏业颇有点内忧外患的味道，但业内人士认为绝不能因噎废食。在他们看来，自力更生或许是中国回应欧盟双反最有力度的反击。