广东用户通信维权：呼吁对资费备案加强监管

“不是第一次，也不会是最后一次”，5月20、21日，广东省通信管理局在广州市越秀区法院二上被告席，在多个通信维权论坛，众网友意见一致。

“不备案、不查处、不公开”，资深通信维权人士陈书伟认为，这“三不”正是手机乱收费的主要根源。

资费不备案：三大运营商无一幸免

东莞市的外来工张波，偶然的一次维权，让他感觉“这趟水相当深”。

今年2月，作为新莞人的他，对当地电信公司正火热推广的新莞人宽带套餐第二版(1M速率)产生了疑问：资费“七十二变”，不少用户“蒙查查”，所谓优惠究竟是否合法？

通过网络检索，他发现，《电信资费审批备案程序规定(试行)》第十一条曾明确规定：“有关电信业务经营者应当按照电信资费管理权限分报信息产业部、国务院价格主管部门或通信管理局、省级价格主管部门备案的规定。”

而即使依据《价格法》、《电信条例》中的有关规定，备案也是作为硬性的要求。

于是，他先后向广东省通信管理局、东莞市物价局寄出邮件，要求公开该资费的备案情况。“果然没有备案！”4月底，他收到了答复。

惠州手机用户方泽派，对近年来几成“过街老鼠”的SP(服务提供商)资费备案情况，也申请了信息公开，谁知竟也是始料不及的“未向我局备案”。

这个书面答复，是由广东省物价局于今年2月9日作出的。彼时，正值手机扫黄暗潮涌动。“仅一次答复，就涉及到七家公司”，方泽派说，经此一役，他对乱收费心有余悸。

“几乎没有什么业务可以幸免！”深圳市的陈书伟也遭遇了收费的“黑洞”：“才2秒就被扣了6块钱”，而即使下载不成功，“照扣不误”。

通信维权网站负责人夏楚辉说，除了这些容易遭遇的乱收费，一些貌似合理的收费，也完全有可能是非法的。今年4月，他就成功叫停过两项联通公司的业务。

在一份由联通揭阳分公司作出的整改报告中，南方农村报记者发现，这两项未上报备案的竟都是时下最热的3G无线上网卡业务。

通过申请政府信息公开，被揭开违法收费面纱的，更有关乎所有用户利益的“宽带移机连接费”。汕头市物价局的答复表明，这项由电信公司收取的200元资费竟也“未经审批或备案”，已“涉嫌价格违法”。

“真是难以想象，究竟还有多少乱收费是未经备案，却照样大行其道的？”偶然揭开“有限的真相”，东莞市的张波又做了一次“无限的联想”，可作为个体消费者，面对这个巨大的“黑洞”，他也只能望洋兴叹。

信息不公开：查阅备案资料屡被拒

个体的维权，让电信收费回到阳光下。陈书伟认为，这得益于《信息公开条例》从2008年5月1日起的正式施行。

他说，广东省的政务公开一直走在全国前列。早在2005年10月1日，即已开始施行《广东省政务公开条例》，不过“以前是可以不公开，现在却是必须要公开”，而不公开或将被起诉，无疑增加了政府部门未正常“阳光行政”的压力。

“只是没想到信息公开也会有猫腻！”方泽派，一个20岁刚出头的小伙子，以自己的尴尬遭遇见证了在年轻的他看来有些不堪的现实。

问题的暴露源于一项语音杂志业务。当去年10月13、14日他遭遇号码为1259089972944的上海蔚蓝计算机有限公司疯狂扣费后，他立即向省通信管理局提出信访并申请信息公开。

2009年11月18日，他在深圳市通信管理局查阅该公司的备案资料时被拒，他愤而向省通管局投诉，直到今年2月1日，省通管局才作出《信访事项处理意见书》，称现在可以查了。

今年4月6日，方泽派针对上海蔚蓝公司的业务资费方案提出了信息公开。在广东省物价局作出的告知书上，作为附件的《广东省电信资费备案表》一时掀起轩然大波。

南方农村报记者发现，在这份标号为“『2010』ZY037号”的备案表中，广东省通信管理局的盖章时间为2010年1月4日，而省物价局的盖章时间为2010年1月18日。

“这就意味着，这项资费是在我投诉后才报批备案的！”5月21日，陈书伟来到广东省物价局的信访大厅，递交了这份新的证据，要求依据有关规定，对某公司和上海蔚蓝计算机有限公司作出处罚。

作为通信维权的资深人士，陈书伟坦承，其实这将注定无功而返。“举报资费不备案这么多起，我还从未见过对这类价格违法行为作出处罚的！”“仅仅只是要求整改，却没有任何实质性的处罚，于事无补！”夏楚辉说。

违法不查处：通信局被推上被告席

5月17日，世界电信日。广东省内数十位手机用户来到了省通管局，“我们的要求很明确，就是希望通管局能积极作为，加强监管！”专程从揭阳市惠来县赶过来的郑创添说。

现场吸引了不少群众围观。“谁的手机没被乱收费过？”

从要求赔偿遭拒后信访，再到申请信息公开得知资费未备案，陈书伟认为，通信管理局成为“众矢之的”已不可避免。

他介绍说，2008年至今，他与广东省通信管理局对簿公堂已近十次。5月21日此次开庭，他即是作为原告。而此前一天，夏楚辉也在广州市越秀区法院就联通的3G无线上网卡业务，与省通管局展开了一场行政诉讼。

在答辩状中，广东省通信管理局政策法规处副处长张红霞认为，并非通管局不对相关运营商作出行政处罚，而是因为《电信条例》第七十五条规定的非常清楚：对拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，才能处以警告和罚款的行政处罚。而关于具体赔偿问题，属于民事纠纷，则可通过诉讼或仲裁予以解决。

“问题是他们拒绝赔偿，也从未向用户道歉过，要不又何以会向省通管局信访？”陈书伟认为这是在颠倒事情的因果关系。