欧盟铁娘子力推电信改革进程 新电信法大胆激进

尽管早有消息透露，但欧盟委员会本月13日在法国斯特拉斯堡向欧洲议会全会提交的电信法修订方案还是以其大胆、激进的改革建议震惊了世界。在欧洲愈演愈烈的单一市场风潮中，电信领域成为首当其冲的改革目标。

欧盟市场潜力远未发挥 “铁娘子”力推改革进程

受益于2002年出台的电信监管规则，欧盟电信市场近年来发展迅猛。目前，欧盟27个成员国市场均已引入了竞争，与10年前相比，消费者也享受到了更低的价格和更多的选择。数据表明：自1996年以来，欧盟原15个成员国的电信资费平均下降了27%，而与此形成鲜明对比的是，同期欧盟的平均物价水平却上涨了20%。在过去7年里，欧盟国家10分钟通话的费用平均下降了74%。因此，从这层意义上讲，欧盟的电信监管是成功的。

但是，由于电信市场的潜力尚未得到充分发掘，欧盟仍面临着落后于竞争对手的危险。目前，跨境或泛欧的电信服务的确为数不多，能称得上“欧洲级”的电信公司更是凤毛麟角。大多数运营商仅仅只在本土开展业务，而在美国，运营商的业务范围早已遍布各州，从太平洋沿岸至大西洋沿岸。欧盟委员会认为，欧洲电信市场的分割状态是造成这一结果的主要因素。

欧盟认为，现在电信市场面临的主要问题是：首先，竞争瓶颈依然存在，尤其是在宽带这一至关重要的市场上；其次，跨境竞争和泛欧业务因27个成员国的监管体制互不相同且缺乏一致性而一直无法全面展开；最后，在频谱利用上，欧盟也远未做到尽善尽美，而作为无线通信业务的命脉，频谱在促进竞争，扩大宽带覆盖范围，为公民提供更好、更新的服务等方面原本有着巨大的潜力。因此，对现行的电信监管体制进行改革已成为欧盟的当务之急，否则，欧盟提出的“促进经济增长、创造就业机会”的目标将难以实现。

此次电信法修订草案的发起者是欧盟负责信息社会及媒体事务的专员薇薇安·雷丁。正是由于她的推动，欧盟在电信市场管制方面施加了越来越大的压力。今年6月正式通过并实施的设定手机跨国漫游费上限的提案就是最好的例子。强硬的管制风格使雷丁在欧盟内部获得了“铁娘子”的别称。

从去年开始，雷丁就表示过想加强欧盟的作用，使之成为一个强大的电信管制机构，以便推动单一市场的进程。在提交的方案中，欧盟表示，本次电信改革将力争实现五个目标：放松管制，提高管制效率；增强成员国电信监管机构的独立性；保护并提升消费者的权益；提高欧盟通信网络的安全性和可靠性；培育“泛欧”市场，确保欧盟规则在27国得到统一、一致的实施，为单一市场的建立创造条件。

改革方案大胆激进 三记重拳震惊世界

在洋洋洒洒长达50多页的改革方案中，有三个建议最为大胆和激进，成为此次欧盟电信改革的三记重拳，令世界震惊。如果这三个建议都落实，欧洲电信市场将发生天翻地覆的变革。

——对大型主导性运营商实施“功能拆分”

该措施的含义是：将大型电信公司的业务分拆为两部分，一部分投资并运营国家电信基础设施；另一部分在网络上提供服务，和其他公司一起竞争，也就是要实现电信服务与网络基础设施运营分离，但允许保留所有权不变。

目前，各国的主导性运营商占有欧盟近56%的市场份额，导致基础网络市场缺乏足够的竞争，也妨碍了欧盟单一电信市场的形成。在欧盟宽带市场上，传统运营商的市场份额达55.6%。不少成员国，这个数字甚至超过了60%。在固定电话市场上，基于设施的竞争也处在早期阶段。截至2006年7月，欧盟仅有10%的用户使用竞争性运营商的固定电话网络。

为促进竞争，保护消费者，欧盟认为有必要继续加强落实、执行有关主导性运营商开放网络的管理规定。而“功能拆分”可以防止电信巨头利用其对基础设施的控制权排挤新的竞争者，从而有助于促进电信服务市场上的竞争，让消费者拥有更多的选择。

瑞典、意大利和波兰正在设法对其国内的主导性运营商进行功能性拆分，而英国已先行一步。2005年9月拆分以前，英国只有10.5万条非绑定接入线路，而在实行功能性拆分以后，英国已经拥有了300万条非绑定接入线路。出人意料的是，进行功能性拆分后，英国电信的股价还有所上升。

——成立单一管制机构

在美国，各州运营商可以和平共处，但是在欧盟却不行。雷丁认为，各成员国条块分割严重，限制了跨境竞争，剥夺了消费者本应享有的利益。为了欧洲电信业的充分发展，从而加快欧洲的市场发展，向用户提供更好的服务，形成一个统一的电信市场的需求已经十分迫切。虽然欧盟的电信条例已经规定各国开放电信市场，但是，各国之间的竞争壁垒仍然明显存在。因此，委员会建议成立一个“欧洲电信市场管理局”，以促进一个没有障碍的泛欧洲市场的形成。

这个泛欧“超级管制机构”负责帮助欧盟委员会和各成员国主管机构确保欧盟电信市场规则和消费者保护规定在实施过程中保持一致性和独立性，免受成员国保护主义干预。此外还负有维护网络安全的职责。

与此同时，欧盟委员会的改革方案还强调，要增强各国电信主管机构的独立性，避免在行使职权的过程中受到电信企业以及成员国政府的不当影响。

——推动频谱交易自由化

欧盟无线频谱业务的总价值约为2500亿欧元，占欧盟GDP总量的2.2%。传统的模拟电视占用着一批高质量的无线频谱，但这些频谱中只有50%得到了充分利用。随着无线技术的快速发展，市场对于频谱的需求越来越高，向数字电视转变后，将有相当大的一部分频谱被释放。此外，一些原来被限制用于某些用途的频谱由于技术的更新也被释放出来。

雷丁表示，今后，先进的多媒体移动服务会相应增多，在使用频谱方面的竞争会加剧。“无线频段是重要的经济资源，整个欧洲的频谱资源必须严格管理，以发挥电信行业的发展潜力。我们必须清除法律障碍，并允许新技术与已有技术共享频谱资源，促进移动通信发展”。

雷丁希望通过电信法案的修订，推动欧洲频谱交易的自由化进程，提高频谱管理的灵活性。在所建议的监管体制下，监管限制措施(如牌照条件)将会被限于最低程度，只在频谱被判定为对安全和身体健康以及公共利益有害时才给予限制。频谱管理的灵活性将以技术和服务中立授权为特征，因此市场可以为特定频率选择最佳的技术和服务。[!--empirenews.page--]

多方纷争难以平息 方案生效有待时日

虽然欧盟怀着发展行业、惠及消费者、振兴经济的美好初衷，但是这几记重拳还是令电信行业难以消受。分析人士指出，欧盟委员会的改革方案可谓“过于大胆”，很可能会遭到部分成员国的极力反对，最终不得不“改头换面”。

外界普遍认为，德国、法国和西班牙将是反对立场最为坚定的几个国家，因为他们都不愿看到本国电信企业因为遭到拆分而被削弱，更不愿将对本国电信行业实施监管的权力过多地让与欧盟。

虽然竞争性运营商欢迎“功能拆分”方案，认为这将迫使大型运营商的经营更加透明，有利于消费者选择更多电信服务，但欧盟一些全国性电信运营商却群起反对雷丁的建议，声称其将损害在通信网络和客户服务方面的投资。法国电信表示，如果拆分，那么负责网络运营的公司将根本没有投资升级网络的动力。比利时电信公司CEO贝伦斯也表示，欧盟大幅度改变电信法的计划可能会阻碍对新的光纤网络的投资，而减少投资不符合欧洲的利益。

在当前传统电信服务面临发展停滞、迫切需要升级网络的情况下，运营商投资建设高速宽带网络本来就面临着很大的商业风险，他们通常不愿意与竞争对手分享自己的投资成果。2006年，德国电信就因管制机构强令自己开放价值30亿欧元的VDSL网络而宣布暂停建设。

而建立泛欧的单一管制机构更是困难重重，德国已经明确表示了反对。该国经济部官员表示，无论从经济或政治的角度来看，欧盟都没有正当理由设置这样一个监管机构。该官员同时称欧盟其他成员国也都有与德国类似的看法。

虽然任何改革都不可避免地要面对矛盾和冲突，但此次欧盟的电信改革计划势必将遭遇更多的阻力。欧盟委员会希望改革方案能在2009年年底前生效，但根据欧盟立法程序，在此之前，方案必须获得欧盟成员国和欧洲议会批准。改革的重拳能否落到实处，将决定欧洲电信业乃至世界电信业的发展方向。