吴睿鸫：遏制不合理电信资费应走立法路线

欧盟委员会23日正式出台一项立法建议，再度对欧盟范围内的手机文字短信漫游费实施限价，降幅高达六成。

本以为手机资费不尽合理是中国的专利，现在才知道，国外包括一些欧洲发达国家的各种手机漫游资费，同样高得离谱。

细心的人不难发现，欧盟委员会在对待漫游资费方面，总是先礼后兵。一开始先是回头警告，在苦口婆心的劝告不能奏效的情况下，最后拿出“立法”这个制胜“杀手锏”。

譬如，在对待手机漫游费方面，早在2000年，欧盟反垄断监管部门就已开始调查，并对德国和英国的运营商提出了滥用垄断地位指控。2004年底，欧盟联合其成员国电信主管机构全面展开调查，并于2006年5月做出了“手机漫游费过高、缺乏正当性”的结论。由于屡次警告无效，欧盟执委会最终掷出了立法“大棒”，逐渐平息了这场手机漫游风波。

现在，欧盟委员又把矛头指向手机文字短信漫游费，并再次动用制胜法宝——立法。

欧盟强行用立法方式干预的做法，这让已习惯“市场主导”的国人大开眼界。反观国内，我们的电信资费何日走到合理，依旧没有明晰的时间表和路线图。尽管今年年初在信息产业部和国家发改委的主导下，对漫游费上限进行评估，但是，由于受到行业垄断和部门利益的掣肘，漫游费虽然有所下降，但仍然不尽合理公平。

除手机漫游费外，还有为公众所诟病的月租费。电话月租费是计划经济下行政审批权的产物，没有经任何法定程序，而这个月租费已经延续了近30个年头。2004年底，中国固定电话和移动电话总数突破5亿用户，至今全中国仅电话“月租费”一项，一年就获利超过1000亿元人民币。有人就此算过一笔账：中国移动电话近10年的“月租费”一项，总额超过10000多亿人民币。

此外，还有饱受争议的手机双向收费。虽然消费者早就“恨之入骨”，但电信部门依然对不合理的收费“情有独钟”。

说到底，国内之所以单向收费“渐进”了十年不彻底，以及月租费、漫游费的雷打不动，其根源在于没有规矩约束。俗话讲，没有规矩不成方圆。我想，所谓没有规矩，就是我国没有像欧盟委员会那样，动真格，用立法的路径，向不合理的电信资费“宣战”。

因此，笔者觉得，要想使国内电信资费早日步入合理化，不妨大胆借鉴欧盟经验，通过立法控制的方式，先给国内各通信运营商几个月降低资费的 “自律期”，如果没有效果的话，再推出强制限价措施。