联通电信共推非对称管制 网间结算改革先行

工业和信息化部、国家发改委和财政部在5月24日联合宣布电信业重组方案，宣告“三雄鼎立”的局面正式形成。然而作为行业龙头的中移动在重组方案公布后，“非对称管制”却成为其前景的最大隐忧。

据报道，中电信已联合联通向有关部门提交材料，要求对中移动实行非对称管制。虽然该说法没有得到运营商官方的证实，不过，非对称管制的“暗战”已展开。业内人士分析，中电信及联通向有关部门联手要求的最大可能是——调整网间结算标准。

联通董事长常小兵8月25日已公开表示，知道中央势将推出针对中移动强势的“非对称监管”，并且可能已形成可操作的方案，运营商已参与并提出意见，涉及的价格及市场份额等均在研究中。

面对即将到来的“非对称监管”，中移动董事长王建宙在8月27日大吐苦水称，中移动在承担国产3G技术开发、重组中接收亏损的铁通等等，其实已遭遇非对称对待，暗指当局不应进一步推出针对中移动的政策。

事实上，当局在公布电信业重组方案的同时已提出，针对重组后新的市场架构，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，促使行业格局向均衡发展。所谓“非对称管制”，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。非对称管制的方式包括：市场份额的限制、电信资费的不同定价以及形成运营商之间全业务经营的时间差等。

对此，国泰君安电信业分析师冯丹丹表示，困扰电信业前景不明朗的两大因素就是“非对称管制”和3G发牌。“非对称管制”对中移动的影响最大，而未来3G业务的展开就一定为各营运商带来投资成本的上升，对联通更带来折旧问题。

冯丹丹认为，“非对称管制”措施将是一步步推出，对中移动而言，承担国产3G的研发已是非对称管制的一种体现。未来“非对称管制”的措施可能包括号码可携、开放漫游、限制市场份额及调整网间结算标准等等。

冯丹丹表示，在上述提及的措施中，调整网间结算标准在执行起来比较容易，且涉及的技术性要求比例低，至于调整幅度是减半或全部免收就要看有关部门的决定。