3G牌照发放后，电信政策导向将发生本质变化

C114 1月7日消息　3G牌照的发放，标志着中国已经正式进入3G时代。，也标志着电信行业监管政策由“结构”导向向“行为”导向的开始。

笔者认为，3G牌照发放以后，我国电信行业的监管政策将由近两年主要注重产业结构调整，转向对电信运营商企业行为进行为主，笔者预计，此类政策的出台频率将大大提高，这些政策上的重磅炸弹无疑将对电信行业整个产业链的发展起到至关重要的影响。

首先，从影响消费的市场政策来看，可携号转网已经越来越清晰而明确地被提出来。事实上，该问题在技术的实现上已经没有任何问题，但由于该政策将大大降低消费者的转网成本，降低运营商的客户锁定性，极大的影响运营商之间的竞争关系，因此一直没有推到台面上来。

近日又传出消息，“自2009年1月份起，三大运营商将进行内部的网络改造及技术调试，在2009年7月份，如果一切顺利，将初步在几大运营商之间进行互通测试。预计2010年初，在海南和天津两地面向用户开始进行测试。”

经过新一轮电信重组，三大全业务运营商虽表面上是三分天下，但其力量对比确实相差悬殊。根据国内四大电信运营商公布的2008年半年业绩报告，中国电信、中国网通和中国联通三家运营商的净利润总和为212.53亿元，远低于中国移动的548亿元，后者一枝独大的趋势明显。在电信总收入3639亿元和782亿元净利润中，中国移动收入占一半以上，而利润则超过70%。也就是说，重组后的中国电信和中国联通收入总和也不及中国移动，而利润的综合更是没有中国移动利润的一半，而在移动通信市场上，力量差距则更加悬殊。毫无疑问，虽然可携号转网虽然可能最早也要在2010年推出，但该政策无疑将对电信运营商的竞争产生深远的影响。

其次，从影响生产的建网政策来看，相比于可携号转网政策的“姗姗来迟”，“共建共享”政策的’火速出台”则对电信运营商产生了立竿见影的影响。2008年10月6日，工业和信息化部联合国资委发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，对多种通信设施的共建共享做出了细致的规定，使得大规模3G建设可能带来的重复建设问题得到规避。《通知》一经下发，各省市通信管理局几乎毫无例外的迅速行动，各大电信运营商随各有想法，但也丝毫不敢怠慢，全国范围的一场“共建共享”运动就此拉开。

毫无疑问，“共建共享”措施主要为了节省资源，避免一直以来备受争议的电信行业重复建设问题，但从牌照发放时机来看，无疑是在我国政府推出扩大内需十项措施的背景下提出的。事实上，3G建设耗资巨大已经是业内公认的事实，至于3G牌照发放时点的问题也一直在业内存在激烈的争议，甚至是否应该上3G的问题直到现在还存在巨大争议。但无论如何，3G即将上马，庞大花费不可避免。中金公司预计，三大运营商2009年网络建设的投资将达到1350-1650亿元，加上三张3G网络投入的补贴，今年3G相关投资达到1730-2030亿元左右。

笔者认为，除了上述两大政策以外还有一系列政策正在酝酿之中，相信代表我国信息产业法制化程度的“电信法”的到来应该也不会遥远。值得一提的是，在我国电信行业发展正处于重大“转型期”的背景下，更加“强势”的电信监管主体“工信部“的出现，将在政策监管上更加有所作为。