欧盟本周将讨论互联网接入方法和收费问题

北京时间11月8日消息，根据国外媒体报道，全球各大手机网络运营商和包括谷歌、Facebook在内的互联网公司都非常关注未来互联网接入方法以及如何进行收费等问题。

欧盟本周召开特别会议

本周欧盟委员会和欧洲议员将在比利时首都布鲁塞尔召开为期一天的特别会议，再次对所谓的“互联网中立性”原则进行辩论。而此次会议无疑将会引起来自产业内部、政府和学术界的广泛关注。

年内美国联邦贸易委员会(FTC)多次尝试阻止包括通信和有线电视在内的互联网接入服务提供商采取有选择的方式对其网络数据进行区分管理，以保证所有互联网用户都能够获得充分服务。

FTC试图阻止提供商从诸如谷歌这样的网络流量大户那里获得额外收入，但其动议却遭遇法律问题。在欧洲，关于互联网接入的讨论还还在继续，而讨论结果也同样扑朔迷离。

欧盟信息社会与媒体委员会委员尼莉克劳斯(Neelie Kroes)将在本周四召开的特别会议上发言，而她还必须在年底前向欧洲议会回报欧洲互联网中立性的现状。因此克劳斯本周的发言将成为欧盟如何解决该问题的重要信号。

鉴于新法规尚未出台，欧洲议会似乎倾向于让移动网络运营商相对自主地管理其网络上运营的数据。这就不可避免地导致网络运营商向诸如网络电话服务提供商Skype这样的企业额外征收费用。

在今年发表的多个公开演讲中，克劳斯反复警告网络运营商不要在其自身网络上对竞争对手的服务进行封杀，但她并没有表示是否有意出台更加严格的监管措施来限制网络运营商管理数据流量的行为。

Skype欧洲法务部主任Jean-Jacques Sahel表示，克劳斯在制定相关政策前需要确保欧盟27个成员国各自的监管机构都能够采取积极有效的措施来确保各国的运营商不会对其竞争对手进行区别对待，而且还要在明年5月1日前制定出相关政策法规，明确规定出合理管理网络流量的细则。

Sahel表示，目前在多数欧洲国家，网络运营商们都向希望使用网络电话服务飞互联网用户收取每月10至15欧元(约合14至21美元)的额外费用。Sahel称：“这实际上是一种变向的经济歧视，问题是这种做法何时才能停止。”

克劳斯的新闻发言人乔纳森托德(Jonathan Todd)拒绝对此事发表置评。

运营商：无需设立新规

网络运营商纷纷表示，向使用Skype进行网络通话的手机用户征收额外费用已经被普遍接受。同时并无证据表明此举引发了大规模的审查或歧视，无需设立新法规。

欧盟新成立的电信管制机构欧盟电子通信管制者团体 (Body of European Regulators of Electronic Communications，简称BEREC)在今年9月30日公布的报告中似乎也再次肯定了该产业的现状，称目前尚无出台新监管法规的必要。

BEREC的决策由27个成员国的绝大多数国家电信管制者做出。该团体指出，在包括奥地利、克罗地亚、德国、意大利、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、瑞士、法国、希腊、匈牙利、立陶宛、波兰和英国在内的14个成员国都有禁止或封杀诸如Skype或文件共享网站服务的做法。因为使用Skype意味着用户无需向网络运营商支付本地和长途话费，而文件共享网站更是对移动互联网依赖极大。

BEREC在报告中还指出，当这一做法被当地媒体曝光后，多数网络运营商停止了此种封杀行为。

BEREC在报告中最后总结称：“截至目前，调查分析的结果显示竞争对手服务遭封杀的现象已鲜有发生，多数已经得到妥善解决。这也就意味着目前还没有充分的理由出台任何新的监管措施。”

法国电信(France Telecom) 秘书长皮埃尔卢埃特(Pierre Louette)表示，法国监管机构允许移动网络运营商向希望使用Skype网络电话功能的手机用户征收额外费用。

卢埃特称：“征收此类额外费用是行业内的普遍现象。我们需要从自身经营的网络服务中获取利润，否则我们将无法建设未来的网络服务。”

BEREC在报告中还警告称，目前网络接入收费又出现了新动向。网络运营商纷纷从传统的网络费用统一打包收费制逐步转向网费与网速向挂钩的阶梯式收费制，即定制的网速越快，每月的收费就越高。

今年沃达丰已经在西班牙率先对阶梯式收费制进行了测试。沃达丰监管政策总监理查德费塞(Richard Feasey)表示，消费者反映良好。费塞称：“西班牙消费者完全能够接受支付更多费用，获取更好的服务。”他将阶梯式收费网络服务比作飞机上的经济舱、商务舱和头等舱。

尽管大西洋两岸的讨论仍在继续，美国运营商却开始进军欧洲。AT&T欧洲区执行总监米克柯凯利(Mick Corkerry)计划在周四的布鲁塞尔大会上发表讲话。AT&T是一个名为“欧洲政策研究中心(Center for European Policy Studies)的政策集团的赞助人，该集团反对网络中立原则。

罗马国际社会科学自由大学反垄断法教授、法务中心主任安德烈兰达(Andrea Renda)称，增设网络监管措施将“打开一个潘多拉魔盒，其危害将不可避免地扩散到搜索、应用和云计算领域。”

英国埃塞克斯大学互联网法律高级讲师克里斯马斯登(Chris Marsden)则表示，鉴于欧盟尚未出台新规，欧洲各国可能自行制定“合理”的互联网流量管制措施，大多数情况下会给予运营商很大的自主权。

谷歌、Facebook等企业压力陡增

目前为止，只有法国电信监管机构法国电子通信与邮政监管局(简称“Arcep”)颁布了10条法规，以指导运营商的网络数据收费行为。法规规定，只要用户的行为不损害网络，就可以自主发送和接收信息，使用任何应用和服务。Arcep称，运营商可以制止损害互联网的行为，但所采取的方式必须遵照恰当、平等、高效和透明的原则。

马斯登表示：“但是，即使是Arcep也并不建议向前推进，为出台法规约定最后期限。”

欧洲议会议员简菲利普阿尔布雷克特(Jan Philipp Albrecht)表示，法国的监管措施仍可能导致运营商采取有选择的、武断的流量管理。

阿尔布雷克特称：“危险是存在的，因为并未规定运营商该如何设定优先权。”

谷歌和Facebook等互联网企业也会受到这场辩论的结果的影响，因为他们的在线视频服务增大了欧洲移动运营商的压力。在美国，谷歌的在线视频业务试图禁止运营商为此单独收费。[!--empirenews.page--]

9月9日，谷歌CEO埃里克施密特(Eric Schmidt)在巴黎密会欧洲各大移动运营商的中高级管理人员。后者要求他回答谷歌是否已做好为流量额外支付费用的准备。

与会的一位运营商高管称：“施密特对各大运营商极尽恭维，但对实质问题避而不谈。他传递的信息似乎是：你们建设网络，我们负责赚取利润。”