GSM协会呼吁各国政府评估移动专门税对经济影响[图]

11月11日消息，据德勤为 GSM 协会 (GSMA) 开展的一项最新全球基准研究显示，移动消费者如今的平均税负高于2007年。这项涉及111个国家的基准研究发现，按在移动使用成本中所占比重计算，税费的平均增幅超过1%，从2007年的16.9%增至如今的18.0%;按在总体移动拥有成本中所占比重计算，税费从2007年的17.4%增至如今的18.1%。约63个国家除一般销售税以外，还征收移动专门税。

GSM 协会监管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在这个财政整顿时期，对各国政府来说，最重要的是促进而非阻碍经济增长。一个健康的移动行业是公认的经济增长引擎;我们之前的研究显示，移动渗透率增长10%，可使一般发展中国家的国内生产总值 (GDP) 提高1.2%，而移动消费者税负的增加则会阻碍这一增长。因此，我们呼吁各国政府立即对这些税费的影响加以评估，以最大限度地发挥移动行业的经济影响。”

2007年以来，已有56个国家提高了对移动消费者的征税水平。例如，刚果民主共和国和马达加斯加的移动用户如今缴纳的税费比2007年增加了50%。在加蓬共和国、巴基斯坦和塞拉利昂等国，移动消费者2011年缴纳的税费是2007年的两倍，而马来西亚的税费则翻了两番。在所有这些国家，税费的增加都是由于推出了移动使用消费税，即“通信时间税”(airtime taxes)。征税水平的提高使得移动服务变得不再平价，削减了手机和移动宽带服务的潜在相关经济影响。

通信时间税对移动发展造成障碍

研究发现，包括12个撒哈拉以南非洲国家在内的21个国家现在除一般销售税以外还征收通信时间税，2007年时则只有6个国家。土耳其消费者缴纳的通信时间税税率最高，为43%，其次是加蓬共和国(36%)、巴基斯坦(31%)、乌干达(30%)、克罗地亚(29%)以及坦桑尼亚、多米尼加共和国和刚果民主共和国(均为28%)。

Solomon 补充道：“很多政府继续将移动服务作为奢侈品来征税，将通信时间与珠宝及鱼子酱同等对待。但移动服务是一个国家经济和社会发展的关键促进因素，是可实现健康、教育、金融普惠以及刺激创业的重要工具，对处在经济金字塔底层的国家来说尤为如此。”

一旦征收，通信时间税会在总征税水平中占很大一部分比例。通信时间税会降低消费者的使用率，尤其是在消费者收入水平较低、对价格非常敏感的发展中国家，从而对服务发展造成阻碍。通信时间税一般被加入零售价，从而提高移动服务成本，造成消费量减少。

手机税会限制移动服务的使用

降低移动专门税好处多多，这一点在肯尼亚得到了证实。2009年，肯尼亚政府取消了对手机征收的16%的一般销售税。结果，与2009年相比，2011年的手机购买量增长了200%以上，移动运营商的税收贡献提高了三分之一，移动行业在肯尼亚 GDP 中所占比重约为8%。2007年以来，厄瓜多尔、冈比亚和泰国均将移动税费降低了一半。

虽然有肯尼亚的正面例子，但移动消费者平均要缴纳23%的手机购置税，有37个国家在全球平均水平之上。加蓬共和国的移动消费者要缴纳80%的手机购置税，其次是尼日尔(65%)和阿根廷(62%)。巴西、喀麦隆、刚果布拉柴维尔、刚果民主共和国、几内亚、马达加斯加、卢旺达和乌兹别克斯坦的消费者均需缴纳40%的手机购置税。在拉美，按在手机成本中所占比重计算，税费也很高。

德勤电信部门合伙人 Chris Williams 表示：“此项研究发现，发展中市场的手机购置税显著高于移动服务使用税，从而导致移动相关业务征税不平衡的状况。在发展中市场，消费者对价格尤为敏感，而较高的手机税提高了零售价格，从而限制了移动服务的使用。这一领域的减税措施有可能大大提高移动服务的使用和消费量。”

较高的总体移动拥有成本限制了移动行业的潜在经济影响

按在移动成本中所占比重计算，税费最低的国家是那些增值税水平较低且没有其他税的国家，如中国、莱索托和尼日利亚。在莱索托，移动服务的增值税较低，因为政府已经意识到移动通信的社会重要性。

就地区而言，按在总体移动拥有成本中所占的比重计算，中东欧的平均税费最高，其中土耳其名列榜首，税率接近50%。在欧盟，按在移动服务成本中所占比重计算，征税水平较高的原因是较高的增值税率，而非移动专门税。中东/马格里布和非洲是税费增长最快的地区，总体移动拥有成本受到使用税的驱动。

研究发现，由于较低的增值税率和有限的移动专门税，按在移动服务拥有成本中所占比重计算，亚洲消费者缴纳的税费一般最低，不过由于对拥有和使用手机征收较高的固定税和可变税，巴基斯坦排名第三，税费在总体移动拥有成本中所占比重为32%。按在总体移动拥有成本中所占比重计算，税费最高的10个国家中，有5个是非洲国家。

GSM 协会对美国政府日前做出的未来5年禁止任何州和地方政府开征新的手机和服务税的决定表示欢迎。这项表决反映出人们一致认为，新的移动服务税已远远超过了平均销售税，以致阻碍了移动技术的普及。

按总体移动拥有成本计算，税费水平最高的国家是：