联通机构改革打破诸侯割据 欲加强垂直管理

2011年可谓是中国联通超越式发展的一年，借助3G技术和网络的优势，中国联通已显示出3G通信引领者的态势。据中国联通最近的公布数据，截至2011年12底，中国联通3G用户总量已达4001万户，全年新增3G用户2595万户，成功完成年初新增2500万户的目标，其3G市场份额达31%。

业务的发展和用户规模的提升，也给中国联通的网络和运营带来了诸多压力，必将催化相应的机构体制的变化。新年伊始，诸多关于中国联通机构改革的消息接踵而至。经调查，记者发现此次机构改革主要表现在两个方面，一是将网络分公司变成独立运营的网络子公司，一是将原有的职能部门信息化部变成信息化事业部。

实现网络公司的垂直管理和专业化运营

早在2010年1月，中国联通曾将固网建设、运维部门和移动网络公司合并成中国联通网络分公司。此次将网络分公司变成独立的子公司，则是为了进一步发挥网络公司专业化管理的优势，以解决各级管理认识不统一、改革措施不到位的问题，将以省级网络公司为单位，将地市（含以下）网络公司整体分离，实现省内网络公司的垂直化管理和专业化运营。

此次改革将按照“统一管理、专业运营”的原则，从省级到地市建立专业化的垂直管理体系；将改革现有的投资建设管理模式，建立网络公司总部、省分两级审批，总部、省分、地市三级实施机制；将建立两级集中管理、三级生产、三级响应支撑的运维生产组织体系，实现运维成本的全过程管理，并建立客户支撑响应机构；将建立效益和成本的评价体系，提供网络财务管理与会计核算一体化的支撑服务；并将建立双向的绩效考核和评价体系。

据了解，新成立的网络公司的省级、地市级网络公司总经理将由集团同级公司总经理兼任。

中国联通此次提升网络公司的地位，必将有利于网络公司发挥其专业化运营优势。零点研究咨询集团IT通信行业咨询总监曾韬表示：“多年前，中国电信总工程师韦乐平曾经建议中国电信减少管理层级，甚至"取消省公司"，实现集团公司对本地网的垂直管理。这次，联通在推动管理渠道扁平化的道路上走在了前面！”

与此同时，业界再次掀起了对运营商“网业分离”的讨论。对此曾韬认为，“网络公司在联通公司内部独立出来，我认为利大于弊，因为这便于网络和业务部门的专业化经营管理以及考核。但如果将三大电信运营商的网络独立出来成立一家纯粹的网络运营公司，我认为将弊大于利”。

事业部管理打造新IT体系

据了解，中国联通此次对原有的信息化部进行事业部改革的一个重要目标就是要打造“一体化”、“集中化”的IT体系，即以IT系统的改革推进全集团经营理念和管理体制的创新，提高运营效率和核心竞争能力，实现战略转型；以IT系统的整合实现数据的集中管理和共享，支撑管控透明；以IT系统的一体化运营实现“系统上收、服务下沉”，支撑资源合理有效配置到市场一线；以IT系统新型的互联网架构和应用模式，改善用户体验，提升服务支撑能力。

具体表现为：建立总部、省、地市IT三级一体化管理体制；统一制定IT规划，实现IT一体化运营管理；统一数据管理，实现IT支撑重心由功能提供为主转向数据服务为主；构建资源共享管理体系；组建自有核心研发和测试团队；建立“IT人员流动工作站”；明确责任，匹配资源，权责对等；采用矩阵式管理、虚拟化团队的项目管理机制，建立弹性组织；建立IT专业论证和行政审批相结合的决策机制。

对于这种一体化运营机制，有业界专业人士表示，此轮以“一个中国联通”为导向的机构改革，有利于中国联通整合和统一内部孤岛式信息化系统，集中化建立领先的IT研发和实施能力，并逐步形成面向内部客户和外部客户的信息化产品和能力。

据悉，此次改革中国联通将在集团总部设立1个中心（将在信息化事业部内设数据中心）、3个部（即需求管理部、系统建设部、应用支撑部）以及16个处或中心，将在省级分公司设立信息化事业部，在地市级分公司设立信息化服务中心。

提升市场反应速度

此外，除了前两项改革外，中国联通还将对地市级公司的市场营销组织体系进行优化。将在原有的市场销售部下设六个营销管理中心，分别为全业务融合营销中心、3G/2G业务营销中心、终端与渠道服务中心、增值业务营销中心、县乡市场经营中心、存量客户经营中心。并将以减少职能管理层级、促进人员资源下沉、完善末梢营销为方向，在城区范围内逐步取消区局设置，实施人员向区域营销中心迁移，探索建立“市公司—区域营销中心—网格”的末梢市场营销组织体系。

其实，在今年1月中国联通集团的工作会议上，中国联通曾表示，2012年是中国联通落实三年发展规划的起步之年，中国联通将围绕满足市场发展需要，全力推进网络和支撑保障能力大提升。

在网络建设方面，将加快3G网络深度和广度覆盖，推进3G精品网络建设，并继续实施宽带网络升级提速，满足三网融合及高速互联网业务发展需求；在IT建设方面，将充分发挥已集中系统作用，全面推动IT能力由功能提供向数据服务转移，并借助云计算等新技术，构建以数据为中心的一体化IT架构，推动IT由简单支撑向深度服务转型，加快系统横向整合；同时，还将探索推进专业化营销体系改革，压缩管理层级，强化政策的纵向穿透力，减少资源的逐层损耗，提升销售能力，并继续深化集团客户的事业部体系建设，全面实施行业总监负责制。

此轮改革无疑是中国联通2012年1月工作会议精神的落实，将打破以往31个省分公司各自为政、诸侯割据的情况，对于进一步优化网络运行质量、提高资源利用效率、加强政策的纵向穿透力、提升对市场前端的支撑响应速度将起到积极作用。对此，有联通内部员工表示，此次改革在激活基层员工方面将起到积极作用，联通基层将迎来新的竞争上岗热潮。