信息化建设在政府改革中的作用 ——以浙江省国土资源厅建设浙江政务服务网为例

0 引 言

浙江虽然是一个资源小省，但却是经济大省，竞争力的 优势来自市场、民间，来自浙江省历届省委、省政府对行政权 力运行机制的不断改革，以及对市场规律的尊重。2013 年 11 月，浙江省政府决定在省级部门率先推行权力清单制度，启动 了浙江省“四张清单一张网”的建设。“四张清单”具体指的 是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级 部门专项资金管理清单，“一张网”指的是浙江省政务服务网。 2014 年 6月 25日，浙江政务服务网正式开始运行。政务服务 网已形成全省统一的互联网门户集群，基本建成全省统一的 行政权力事项管理系统、运行系统和监察系统，政务云基础 设施、在线公共支付平台等已投入运行。浙江政务服务网以“云 服务”为基础，把 57 个省政府部门、11 个市、90 个县（市、区）， 4 000 多个政府机构的政务服务资源联接在一起，集行政审批、 便民服务、政务公开、效能监督功能于一体，实现了省、市、 县三级联网，服务零距离、办事一站通，被称之为“中国政务 第一网”[1]。

浙江省国土资源厅经过“五步走”，完成了事项全覆盖、 流程全覆盖、办件全覆盖的网上政务平台建设，与政务服务 网完美对接。而且此项举措明确了五项事宜。一是“清权”， 梳理国土资源厅部门职责 ；二是“确权”，编制权力目录和运 行流程图；三是“配权”，对现有权力进行调整、优化权力流程； 四是“晒权”，公开权力清单和流程 ；五是“制权”，所有权力 事项网上运行，公开办理，接受事中事后监督和监管 [2]。除了 第一步“清权”以外，“确权”、“配权”、“晒权”、“制权”都 离不开信息化的支撑。

1 行政权力梳理，“清权”

2013 年底，浙江省省级 57 个部门清理出了 1.23 万项职 权事项，按照三个原则进行压缩 ：①凡是没有法律法规规章依 据的职权，一律取消 ；②涉及行业管理和协调的事项，原则上 转移给行业组织承担 ；凡是由基层管理更方便有效的经济社 会管理事项，下放给基层管理 ；③确需保留的职权，工作内 容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的， 则要求整合等。至 2014 年 12月底，保留了4 236 项省级部门 行政权力 [2]。

2013 年 12 月底，浙江省国土资源厅共梳理出 10 类 474 项国土资源权力事项，经过“三报三审三回”后，省国土厅的 省级权力从 10 大类 474 项减少到 10 大类 56 项，精简幅度达 80% 以上。浙江省国土资源厅还将农转用、土地征收、农村土 地综合整治等审批事项下放给海宁市、绍兴市柯桥区、舟山市、 嘉善县、德清县等市县进行试点。在全国范围内，唯独浙江 省下放这三项重要的审批权限，极大地提高了审批效率。在 农民建房审批上，建立村级审查、乡镇审批、县管转用、市批 核销、省厅督查的机制，较好地解决了农民建房难的问题。在 矿产资源保护上，浙江省国土资源厅坚持“该放的放到位，该 管的继续管好 ”，将省级执行的“ 采矿权许可”授权给县（市 、区）国土资源局。

2 网上办公、网上审批，“确权”、“配权”

 网上办公、网上审批，打破政务条块壁垒，打造扁平化、 一体化的网上政府，为“确权”、“配权”提供技术支撑。行政 流程再造，是本次浙江政务服务网建设的重点。对梳理出来 的行政权力，全部录入政务服务网权力事项库，需要编制相 应的外部运行流程图（包含事项的审批流程、环节、人员、表单、 材料等），通过流程图，展示政府部门做什么、怎么做、谁在做、做完没，以及如何联系、需要什么材料，一目了然，便民 利民。政务服务网采用省市县三级一体式网上统一权力运行模 式，搭建于公有云平台，跨地域、跨层级，实现一证通行、一 门申办、一网查询。

浙江省国土资源厅 28 项行政许可审批事项（共 29 项，其 中盐田废弃转产许可拟于近日取消）、37 项其他八类权力事项 （共 51 项其他权力事项，其中 14 项因故不宜上网），采用 3 种 方式，全部与政务服务网对接。 

（1）采用政务服务网统建系统模式对接。 

地质灾害资质等相关资质审批的 13 个行政许可权力事项 的审批、37 个其它权力事项的运行，采用政务服务网统建系 统模式对接，由政务服务网统一权力运行系统根据权力事项 库的相关流程、环节、人员、表单、材料信息进行统一建设， 权力运行结果的证照、批文信息进入电子证照库，一并提供 网络公开与查询。相对人可以通过网上提交资料进行预审、补 正，省级部门全程网上办理，办理结果在办理窗口取件。网上 申报、全程在线、办结取件。 

（2）采用统一认证、统一申报和受理模式对接。 

浙江省国土资源厅已建设国土资源地政审批系统（包括 农转用审批、农村土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩审批、 规划局部调整审批、建设用地预审等）、矿政审批系统（包括 采矿权、探矿权新立、变更、转让、延续、注销审批、划定矿 区范围审批等），系统已稳定运行近 10 年，因地政、矿政审批 事项审批流程复杂，需要矢量图形辅助审批，目前政务服务 网无法提供符合审批要求的图形辅助审批平台，所以这类审 批事项采用省国土资源厅自建系统审批，通过“统一申报和受 理”及“数据交换”两种方式实时与政务服务网对接。市、县 国土资源局通过地政、矿政审批系统审批的办件，由省厅负 责统一将数据与政务服务网对接。

采矿权、探矿权等矿政的行政许可权力事项，与政务服 务网统一权力运行系统统一认证，通过政务服务网统一权力 运行系统统一申报、统一受理，经由数据交换，在浙江省国土 资源厅矿政审批系统内审批，过程和审批结果信息实时交换 给政务服务网审批办件库和电子监察库，证照实时进入政务服 务网电子证照库。采用信任在先的模式，相对人可以直接在网 上申报资料，一次告知，审批合格后，一次上门提交纸质材料 并领取批文证照，减少因材料不合要求而反复上门的情况。 

（3）采用数据交换模式对接。

农转用和土地征收审核等 地政的行政许可权力事项，与政务服务网统一权力运行系统 采用数据交换的方式对接。在浙江省国土资源厅地政审批系 统内审批，过程和审批结果信息实时交换给政务服务网审批 办件库和电子监察库，证照实时进入政务服务网电子证照库。

3 网上服务、网上公开，“晒权” 

网上服务、网上公开，展示“四张清单”成果，打造服 务一站式办理的虚拟“政务超市”，为“晒权”提供网上平台。 

网上晒权实现三个全覆盖 ：一是所有的行政权力经梳理， 并科学规划运行流程，将浙江省国土资源厅包括行政许可、行 政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政 奖励、其他行政权力、审核转报、行政处罚等 10 类，56 项权 力事项，84 项权力子项，全部在政务服务网及厅门户网站上， 对互联网用户公开，提供办事指南、在线办理、网上咨询、投 诉评价等服务。二是除行政处罚以外的九类权力事项全部实 现网上办理，并在政务服务网实时公开办理环节信息，用户可 以通过政务服务网的用户中心，随时查询自己的办件，甚至打 印证照等办理结果。三是“四张清单”全部展示。进入浙江政 务服务网首页，点击“阳光政务”板块，省政府部门行政权力 清单、部门责任清单、企业投资项目负面清单、省级财政专项 资金管理清单一目了然，选择清单，点击省国土资源厅，就可 以了解省国土资源厅所有的权力事项、部门责任、专项资金管 理情况。

4 网上监管，“制权”

 网上监管，规范权力运行，打造权力事项全集中、全流 程监督，为“制权”提供有力抓手。

 政务服务网通过权力事项库，给每个权力事项编发“身 份证”、建立“跟踪卡”[3] ；通过权力运行办件库，给每个项目 建“档案”，流程、环节、时限、人员、资料全部公开 ；通过 电子证照库，验证每个证照的真伪，减轻工作人员辨识真伪 的压力，减少重复提交材料的繁琐 ；通过电子监察系统，多 少权力事项该纳入没纳入、多少工作量、群众满意度、是否有 超期拖延，只要点点鼠标，就可以清楚地了解省市县三级所有 部门的办事状况。

浙江省国土资源厅 28 个行政许可事项的审批，每个事项 都有办事咨询、投诉渠道，审批工作人员定时登录政务服务 网后台、政务通（即时消息软件），在规定时限内答复公众办 事的疑问 ；办事人员可以在办件完成后，对办件的服务质量、 服务效率和服务态度进行星级评定，并作为政府效能考核的 重要依据 ；浙江省国土资源厅监察室每天登录政务服务网电子 监察系统，查看办件质量评价，对“基本满意”、“不满意”、“很 不满意”的办件进行问责和督查，对办件时限发生预警和黄 牌的办件进行督办。

办事进度有刚性措施监督，是一只“透明的笼子”。这个 “笼子”将为政府机关依法行政设定基本依据，为企业和百姓 提供便利条件，有利于杜绝信息不对称造成的权力寻租空间[1]。 

5“四张清单”的清，与“一张网”的网，相辅相成，共同“治权” 

自 2014 年 6月 25日政务服务网开通以来，截止 2015 年5月底，浙江省国土资源厅在政务服务网共受理行政许可类办 件 1 339 件，其中采矿权审批 82 件，探矿权审批 284 件，农 转用审批 806 件，预审 13 件，农村土地综合整治 154 件。所 有权力审批都展示在网上，接受社会公众的监督和检查。

 “一张网”是“四张清单”的展示中心，是转变政府职能、 简政放权的平台，是服务群众、便民惠民的载体 [4]。“一张网” 利用信息化技术，把政府运行实现在云端，7×24 小时不下班， 通过网络办事，不再跑各个部门，从技术上化解了政府部门“门 难进、脸难看、事难办”的顽疾。

6 结 语

通过信息化建设在政府中的改革，依托政务服务网，服 务效率显著提升，审批环节简化、审批时间压缩，通过信息化 建设引导了政府部门服务形式的转变。