中国电改口子已撕开：重建秩序过程将引发利益集团阵痛

正在远去的廉价能源时代

如果说，2013年我们只是触碰能源改革，那么在2014年，我们每一个人都要做好准备开始面对一个事实：廉价资源时代正在远去。

阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价……涨价——只是这场变革最表层的信号，但改革并不仅仅只是涨价，而是一场从源头至终端的体制变革：开放原油进口权、民间资本获准进入油气领域、资源税推进；还有一系列的创新举动：动力煤期货推出、直购电竞价试点……这些都指向同一个方向——市场化。

十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》则为这些变革吹响了号角：“使市场在资源配置中起决定性作用”“推进公共资源配置市场化”以及“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。

最具垄断属性的能源领域打开了改革的缺口，重建秩序的过程中将伴随突破既有利益格局的阵痛。2014年考验的是改革的智慧。

2013年，成立十年之久的电监会以并入国家能源局而画上了句号；这一年，在夏季用电高峰期，没有拉闸限电，电力供应基本维持平衡；这一年，多种销售电价被归并，分为简单三大类，居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格，这些均记录了电力体制改革的点滴。

事实上，电改从厂网分离、主辅分离、输配分离，以及竞价上网，十年来，电力行业分分合合无不记录着电改的艰辛。

然而，要“打破垄断、引入竞争”，最终实现市场化电价形成机制，不仅仅需要时间，还需要合理化的改革方案。陕西省某电力企业基层领导尚华向记者表示。

电改重启

“从名称变化上就能看出市场化的改革方向。”

尚华所在的单位过去被称之为某某县电力局，现在则全部改称为某电力公司或某县电力分公司。就连领导的称呼也发生了变化，以前被称之为局长，现在则被称之为经理。

改变的不单单是组织机构，就连电力企业的职能也发生了变化。尚华向记者表示，以前电力行业主要以电力管理为主，而现在则是以服务为主，只要是用电客户有需求，作为供电企业就要无条件地满足，“电老虎”的时代已经一去不复返。

“电力行业的‘大锅饭’时代已经过去了，尤其是基层供电企业，有着严格的考核制度。例如对于一个台区专管员来说，供电量的考核、变线损耗的考核以及用电服务质量的考核等，均影响着当月所发工资的多少。”他说。

这些改革的起点是2002年3月国务院正式批准以“厂网分离，打破垄断、引入竞争”为宗旨的《电力体制改革方案》即国务院“5号文件”。但在此之后10年，厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限等依然限制了电力市场化程度。

直到2013年，发展改革委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》、取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批、销售电价结构调整等一系列举措出台，以电价改革为突破口，电改重启进入“窗口期”。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，进一步破除各种形式的行政垄断。推进水、石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这一纲领性文件点到关于电力领域的改革，被业界称为电力体制改革重启的标志性事件。

尚华认为电价结构调整，就是因为原有的电价结构缺失合理性，交叉补贴严重，尤其是一些生产用电太低，其中农排灌溉甚至低至0.1710元/度，严重低于成本电价，另一方面，那些非居民用电、商业用电、以及非工业用电又远远地高于成本电价。因此，经过对销售电价的调整归类之后，基本消除了特别低的电价和特别高的电价，电价基本趋于中间化，有利于电价市场化。

2014年1月，广东首次实施电力用户与发电企业集中竞价交易，最终实现交易的有17家发电企业，26家大用户平均申报降价为0.614分/千瓦时。对大用户而言最终用电价格较发改委目录电价降低了0.614分/千瓦时，而发电企业的销售电价比上网电价少了0.614分/千瓦时。

清洁“电”将更受青睐

价格杠杆的影响不仅体现在终端价格上，同时也体现在电力发展路线的选择上。

2013年9月末国家发展和改革委关于调整发电企业上网电价的通知表示，“降低有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调。”

发展清洁电力的诉求由此得以明显的体现。

在历经了两次调整之后，燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米（重点地区20毫克/立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

2013年1~11月份，全国基建新增发电生产能力6931万千瓦，同比增加1201万千瓦，但其中火电新增2956万千瓦，比去年同期少投产602万千瓦。同期，全国水电新增发电生产能力2471万千瓦同比多投产1159万千瓦。水电电源基本建设投资完成额1098亿元，而火电仅为791亿元。

此消彼长，煤发电企业在承担改造成本的同时，2013年有望成为清洁能源发展的转折年。

但在水电之外，被寄予厚望的可再生能源如风电、太阳能等在整体电力消费构成中的占比仍然较低，分别仅为6.1%和0.8%。

“我国对清洁能源开发的激励政策侧重于发电环节，对输电环节、常规电源辅助服务考虑不足，尚未形成完善的定价和补偿机制。”一位业内人士表示，进一步改革，完善配套的机制建设是关键。

2014改革关键词

天然气价格改革

中国天然气价格改革过渡方案已提交国务院，未来中国天然气价格将实行一省一价。

电价改革

继电价分类和上网电价调整倾向清洁能源发电之后，有关部门提高了企业支付可再生能源电价以及为减少污染物排放而进行设备升级改造的燃煤发电厂的电价。

预计未来将实施针对企业等非居民用户的阶梯电价制度。

民间资本入局

页岩气勘探开发正尝试向多种所有制资本打开大门。

2013年11月，《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》出台——2014年1月，山东省政府已决定由商务厅牵头组织地炼去国外自主开采石油。

简政放权

2013年取消5项能源项目审批，下放11项能源项目审批核准权力。

其中风力、光伏和燃气项目占70%以上。

油品改善价格将上涨

2013年3月份宣布燃油价格重大改革计划后，政府继续宣布了一个为期4年的油品升级时间表，2014年1月1日全国升级国四油品。

政府称消费者需负担燃油标准升级的部分成本。