深圳停电背后 国内配电侧投资阵痛

4月11日15时30分，深圳市深南大道深圳供电大厦15楼，一场小型新闻发布会正在此间召开，无数如潮水般关于停电的问题抛向了正在风口浪尖上的深圳供电局。

“这次停电故障主要还是因为开关的问题，是龙岗区横岗街道500千伏深圳变电站内开关故障所致。”被众多记者重重围住的深圳供电局副总经理胡帆对此谨慎表示，至于设备的型号是不是和事故有密切关系还很难说，“我们都还在调查”。

4月10日，遭遇十年来最大范围停电事故的深圳经历了一个不眠夜，包括福田、罗湖、龙岗三个区的部分区域遭遇最长达两个小时的大面积停电。

此前，深圳电网被认为是我国电力负荷密度最大、客户平均停电时间最短、员工劳动生产率最高的特大型城市电网，南方电网更赋予深圳供电局成长为“卓越的国际先进城市电网运营商”的使命。

由此，2月22日，南方电网公司做出机构改革：广州、深圳供电局改为南方电网直属子公司，与广东、广西、海南、云南、贵州等省级公司同列，赋予更大的自主权和主动权，明确要求两局要率先达到国际先进水平。

一位接近南方电网的知情人士告诉记者，深圳现今的年用电负荷仅次于北京、上海、苏州，高于第五名的广州，“甚至比广西整个电网负荷还大”，但历史上有较多欠账，同时还有现实制约，加之深圳用电负荷增长太快，“变相导致该次大规模停电事故的发生”。

土地制约电网建设

深圳关内基本没有什么土地可以供应，拆迁的成本也很高，变电站建设欠账较多

深圳上一次发生如此大面积的停电事故可以追溯到2003年9月2日，彼时杜鹃台风袭击深圳，造成了400多条供电线路出现跳闸。

而针对此次大面积停电，深圳供电局宝安区分局一位人士透露，南方电网、南方电监局已共同组成一个工作组下来调查。“已经下了内部文件，要求深圳供电局全局停工一个星期，内部整顿，做好日常检查工作。”

胡帆承认，此次停电规模面积确实较大，亦是近年遇到一个突发的事件，“这个规模还没有统计出来，大到什么程度也是事故调查的一项”。

据记者了解，龙岗区横岗街道的变电站属于深圳供电中心枢纽站，是全深圳仅有的4个500千伏变电站之一。问题在于，仅是龙岗一处变电站出故障，为何全市各地点突然停电的时间却并不一致。

前述南方电网知情人士解释，与其它城市不同，深圳电网并非N-1架构，“即减掉一条线路都没有关系，因为有备用，但深圳没有备用，只要一条线路出问题都是大事件。”因此，横岗街道变电站的停电事故，最终波及其它区域。

“一直以来，深圳电网都比较薄弱，目前又正处于检修期。停电之后，一个变电站出问题，电源送不过来，就会有连续反应。”该人士解释，恢复供电的时间也由此不同，出现停电之后整个电网都会有负荷调整，“恢复只能从别的电源点慢慢供应，直接绕过事故点，让电源直接送到变电站”。

电网负荷持续快速增长也加大了事故发生的几率，2011年深圳电网完成供电量678.07亿千瓦时，比上一年增长5.01%，较之2005年增长近36%。

该知情人士坦言，出现如此情况，与深圳的特殊情况有关，除了负荷增长太快，“深圳关内基本没有什么土地可以供应，拆迁的成本也很高，加之变电站建设需要包括国土局等各部门配合”，故此建设进程远低于用电量快速增长要求。

同样的事件在中国各地屡有所现。2012年年初，广州500千伏广南输变电工程迟迟不能建设，一度惊动环保部，即广东电网和广州文路皮具有限公司就建设选址一事不能达成一致，多年来遭遇停工，但广南输变电工程承担着广州地区40%的供电负荷、佛山顺德片网供电负荷。

“像福田区，等待建的变电站20多个，从这点你就可以看出深圳电网网架有多薄弱。”该知情人士表示，深圳寸土寸金，福田区房价近3万/平方米，目前难有土地供之，加之建设密度大，变电站建在人口密集区又容易引起争议，导致电网受网架结构制约多年。

配电侧投资失衡

我国配电和用电侧投资落后于输电侧投资，前者投资额不及后者一半

根据工作计划，2012年深圳电网投资达37.58亿元，计划新建变电站7座，扩建4座;而整个“十二五”期间，南方电网公司将总共投资292亿元以加强深圳电网建设，投资新建81座变电站、新增变电容量达2482.7万千伏安。

“我们要根据实际电网的情况、运行的情况、符合增长的情况来考虑我们的投入，不是说这个事故就加大投入，不是加大投入就能解决事故，不是直接的联系。”胡帆说，深圳的电网的架构和负荷密度为全国第一，“电网的水平没有一个确切的标准衡量，我们电网的可靠性在全国还是靠前的”。

值得注意的是，2011年国金证券(600109,股吧)曾对深圳市电网公司进行调研，认为目前深圳在技术和设备上也均需改进。其立论在于，我国配电和用电侧投资落后于输电侧投资。国外电网投资中配电投资是输电的1倍多，相比之下中国配电网的投资不足输电网的一半。

更重要的是，此次大面积停电事故让输配分开的争议再次浮出水面。

厦门大学中国能源研究所主任林伯强的观点是，输配分开是打破电网垄断电力市场，构建有卖方(发电企业)、有买方(配电企业)市场主体的电力市场体系的核心举措，输配不分严重制约了电力的跨省跨区交易和资源的优化配置。

该知情人士同时认为，目前北京、上海等大城市均有快速增长的用电负荷与变电站的建设相对滞后的问题，此问题与深圳相似，“虽然要上智能电网，但如果没有建设电源点的土地，没有建足够合适的变电站，都不能解决问题”。