电力改革需要破解话语权难题

按照媒体披露的消息，新一轮电改方案将按照“四放开、一独立、一加强”的思路，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易于一体的格局，让电网企业主要从事电网投资运行和电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。

显然，公众最关心的是“电网拆分”和“调度独立”，这次还没有触及，也就是说，此次改革仍然是一次不太彻底的改革。不过，此轮改革似乎已经有了一些实质性的动作，因为破除“独买独卖”格局，应当说是破除垄断不可忽视的重要方面，还是值得一定的期待。

而对电力行业来说，垄断毫无疑问是最鲜明的特征之一。虽然从上世纪90年代开始，中央就下决心对电力行业进行改革，并提出了很多改革的目标和要求，尤其是进入21世纪以来，更是提出了“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革新思路，并在一些地方和环节进行了试点。但是，从总体上讲改革并没有实现预期目标，很多措施一出台遇到了强大的阻力，不得不退回到原点。

正因为如此，对新一轮的电力改革让社会期待很高。如果在改革过程中，不敢触及电网企业的超级话语权，那么所谓的改革，也就可能会成为一句空话。也就是说，只要电网企业一在独享话语权，市场公平竞争的环境就一天不能实现，其他企业就会遭到电网企业的利益侵犯。

新的改革方案将对电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，也不再负责统购统销，而是从事电网投资运行、电力传输配送，按国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，应该说，电网企业的话语权就会因此而分割出去一小部分。虽然改革没有提及调度独立问题，但在交易平台相对独立运行的形式下，对解决电网企业将交易业务与其他业务混杂在一起的问题还是有所作用。

就像铁路一样，只要路权和调度权掌握在铁路部门手中，那么，企业和居民等就不可能与铁路部门平等对话，就必须受到铁路部门的制约。电力也是如此，只要电网不拆分，只要社会资本不能参与到电力行业来，只要调度不独立，电网企业就可能对其他企业形成强大的控制力。

事实上，在电力行业现有产能已经接近过剩的情况下，对电力行业进行彻底改革的条件已经成熟。一方面，可以先将调度独立，让调度对电网企业的垄断形成冲击;另一方面，对电网进行拆分，也不大会影响到电力供应，影响市场价格。更重要的，在电力供应还不够平衡的大背景下，如果能够对电网的拆分和调度的独立，能够更好地引入社会资本，使电网的布局更加科学合理，对电力供应的平衡产生积极影响，使使窝电地区的富余电力更好地向缺电地区输送，避免产生浪费。