【改革清单】解读吴新雄能源工作会议报告之一

2月11日国家能源局公布2014年全国能源工作会议工作报告全文。如何读懂这万字长文，并快速从中获取重要信息？

为各位解读吴新雄讲话中的种种玄机。今天从相对敏感的改革议题入手。

重组后的国家能源局正在雄心勃勃制定全面深化能源改革的计划，试图以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”。

工作报告披露年内即将实施的六方面体制机制改革、能源监管任务，涵盖民资参与能源投资、电力、煤炭、油气、市场监管、安全监管等各方面。

与以往仅设定改革框架不同，今年能源局同步给出相对清晰的改革路线。

一、在鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资方面，能源局将继续清理和修订能源领域阻碍民间投资的法规文件。

为加大能源领域向民间资本开放力度，能源局计划推出一批有利于激发民间投资活力的煤炭深加工、新能源、生物液体燃料等示范项目。能源局提出探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。

点评：哪些些文件阻碍民资进入能源领域？哪些能源项目又将为民资进入敞开大门，密切关注具体项目。

二、电力改革的基调是进一步深化。

始于2002年的电力改革进入攻坚阶段。13年能源局已研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件（此为关键文本），同时积极推进电能直接交易。

新一轮电改如何重启？能源局希望年内尽快出台上述改革意见，积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点，积极推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。

点评：为什么选择云南、内蒙古试点，试点方案又是如何？另外，独立的输配电方案有望推出。

三、相对于电力，石油天然气市场化改革则以稳步推进为主。

改革任务集中在：促进天然气管网公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革。

点评：每一项都是至关行业格局变化，油气改革概念股值得关注。2013年，能源局以新疆和内蒙古煤制气输送管道为试点，探索天然气上下游直接交易和管网公平接入新模式。

四、煤炭改革则是以加快为主。

能源局将以清费立税为主线，清理整顿涉煤收费基金，加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时，推动煤炭修订《煤炭产业政策》，实施煤矿生产能力登记和公告制度，探索创新煤炭市场监管机制，推动电煤运输市场化改革。

点评：在煤炭告别黄金十年后，煤炭领域以税费综合改革最为急迫。产业政策修订预计以结构调整为主。

五、强化能源市场和安全监管。

2014年能源局继续加强监管，包括监管能源法律法规、规划、政策、标准、项目落实情况，能源安全监管，对电网、油气管网等垄断环节监管，能源项目核准事后监管，电力普遍服务监管，执法能力和制度建设监管。

点评：对能源局去年工作安排观察发现，能源监管得到强化。2013年能源局整合地方能源行业管理部门与能源监管机构力量，启动5个方面、12项能源专项监管。地方派出机构的地位和职权将得到加强。