能源局：因统一规划机制缺失电源与电网建设不协调

2月10日，国家能源局公布2013年电力工业运行情况，至2013年底全国发电装机容量12.47亿千瓦，同比增长9.3%，居世界第一；全社会用电量5.3万亿千瓦时，同比增长7.5%。

在电力装机构成中，清洁能源发展势头超过火电。大气污染治理、节能减排、结构调整等政策让清洁能源发展获得机会。但不可忽视的是，电力行业规划薄弱、电力市场改革不到位等问题依然存在，弃风、弃光、弃水仍难避免。

火电新增装机占比大降

根据能源局数据，2013年非化石能源发电装机占比31%，同比提高5.76个百分点。全国水电、核电、并网风电、并网太阳能发电装机超过3.85亿千瓦。

具体而言，水电装机2.8亿千瓦，同比增长12.3%；核电1461万千瓦，同比增长16.2%；并网风电7548万千瓦，同比增长24.5%；并网太阳能发电装机1479万千瓦，增长3.4倍。

基于资源禀赋和行业发展现状，火电仍是发电主力，装机规模为8.6亿千瓦。但相比清洁能源，火电装机只有5.7%的增长。火电在新增电力装机中的占比、投资占比、发电量增幅均出现下降。

中电联快报统计，2013年新增发电装机（正式投产）9400万千瓦。其中，水电新增2993万千瓦，火电3650万千瓦，核电221万千瓦，并网风电1406万千瓦，并网太阳能发电1130万千瓦。

电力统一规划缺失

在国家大气污染防治、能源结构调整战略下，清洁能源装机比重预计将继续提高，国家对煤炭消费总量控制和使用方式的限制也使火电比重继续下降。

按国家能源局计划，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），新增核电装机864万千瓦。非化石能源发电装机比重达到32.7%。

国家能源局再次明确，严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。

除强硬的行政约束外，电力工业的科学发展还需要解决体制和机制软肋。

电力专家王信茂认为，我国电力行业面临三大问题：

一、电力规划管理薄弱

二、缺乏电力市场机制

三、电价改革严重滞后

由于统一规划机制的缺失，带来电力无序发展问题。电源与电网建设不同步、不协调；新建煤电项目与铁路运输、煤炭供应等没有协调匹配，地区性煤电运紧张问题反复出现；由于风电没有纳入电力发展统一规划，造成风电发展与电网发展不协调，使得部分地区风电装机规模大大超出电力系统合理消纳能力，弃风现象大量出现。

目前，“十二五”时间已过三年，电力发展“十二五”规划至今仍未公布，凸显电力规划管理工作薄弱。此外，当前电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上，改革任务迫切。

中电联专家建议，电力行业应该健全完善电力工业统一规划机制,继续优化电源布局和结构，加大水电开工规模,加快核电发展；促进风电、太阳能发电和分布式能源科学有序发展，尽早解决弃风难题；推动节能减排工作，不断提高电能在终端能源的消费比重；立足于电力市场化改革顶层设计，加快推进电价机制和项目审批制度改革，更多采用市场机制调节电价和配置电源项目。