电力：“打破垄断、引入竞争”

2013年，成立十年之久的电监会以并入国家能源局而画上了句号；这一年，在夏季用电高峰期，没有拉闸限电，电力供应基本维持平衡；这一年，多种销售电价被归并，分为简单三大类，居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格，这些均记录了电力体制改革的点滴。

事实上，电改从厂网分离、主辅分离、输配分离，以及竞价上网，十年来，电力行业分分合合无不记录着电改的艰辛。

然而，要“打破垄断、引入竞争”，最终实现市场化电价形成机制，不仅仅需要时间，还需要合理化的改革方案。陕西省某电力企业基层领导尚华向记者表示。

清洁“电”将更受青睐

电改重启

“从名称变化上就能看出市场化的改革方向。”

尚华所在的单位过去被称之为某某县电力局，现在则全部改称为某电力公司或某县电力分公司。就连领导的称呼也发生了变化，以前被称之为局长，现在则被称之为经理。

改变的不单单是组织机构，就连电力企业的职能也发生了变化。尚华向记者表示，以前电力行业主要以电力管理为主，而现在则是以服务为主，只要是用电客户有需求，作为供电企业就要无条件地满足，“电老虎”的时代已经一去不复返。

“电力行业的大锅饭时代已经过去了，尤其是基层供电企业，有着严格的考核制度。例如对于一个台区专管员来说，供电量的考核、变线损耗的考核以及用电服务质量的考核等，均影响着当月所发工资的多少。”他说。

这些改革的起点是2002年3月国务院正式批准以“厂网分离，打破垄断、引入竞争”为宗旨的《电力体制改革方案》即国务院“5号文件”。但在此之后10年，厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限等依然限制了电力市场化程度。

直到2013年，发展改革委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》、取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批、销售电价结构调整等一系列举措出台，以电价改革为突破口，电改重启进入“窗口期”。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，进一步破除各种形式的行政垄断。推进水、石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这一纲领性文件点到关于电力领域的改革，被业界称为电力体制改革重启的标志性事件。

尚华认为电价结构调整，就是因为原有的电价结构缺失合理性，交叉补贴严重，尤其是一些生产用电太低，其中农排灌溉甚至低至0.1710元/度，严重低于成本电价，另一方面，那些非居民用电、商业用电、以及非工业用电又远远地高于成本电价。因此，经过对销售电价的调整归类之后，基本消除了特别低的电价和特别高的电价，电价基本趋于中间化，有利于电价市场化。

2014年1月，广东首次实施电力用户与发电企业集中竞价交易，最终实现交易的有17家发电企业，26家大用户平均申报降价为0.614分/千瓦时。对大用户而言最终用电价格较发改委目录电价降低了0.614分/千瓦时，而发电企业的销售电价比上网电价少了0.614分/千瓦时。

价格杠杆的影响不仅体现在终端价格上，同时也体现在电力发展路线的选择上。

2013年9月末国家发展和改革委关于调整发电企业上网电价的通知表示，“降低有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调。”

发展清洁电力的诉求由此得以明显的体现

在历经了两次调整之后，燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米（重点地区20毫克/立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

2013年1~11月份，全国基建新增发电生产能力6931万千瓦，同比增加1201万千瓦，但其中火电新增2956万千瓦，比去年同期少投产602万千瓦。同期，全国水电新增发电生产能力2471万千瓦同比多投产1159万千瓦。水电电源基本建设投资完成额1098亿元，而火电仅为791亿元。

此消彼长，煤发电企业在承担改造成本的同时，2013年有望成为清洁能源发展的转折年。

但在水电之外，被寄予厚望的可再生能源如风电、太阳能等在整体电力消费构成中的占比仍然较低，分别仅为6.1%和0.8%。

“我国对清洁能源开发的激励政策侧重于发电环节，对输电环节、常规电源辅助服务考虑不足，尚未形成完善的定价和补偿机制。”一位业内人士表示，进一步改革，完善配套的机制建设是关键。