当分布式光伏遭遇“中国式执行”

国家的一系列光伏利好政策落实和贯彻到地方的过程，并没有想象得那么快速与通畅。

中国从来不缺好的政策，缺的是政策执行的速度与力度。

对于慧能阳光电力董事ceo任凯而言，尽管近来一连串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在项目前期备案申请中所遇到的真实境况，有点让他对政策执行前景感到忧虑。

“一句话概况就是——政策很丰满，现实很骨感。”他颇为无奈地对记者表示。

光伏屋顶

为备案吃“闭门羹”

任凯是全国第一个向电网提交分布式光伏发电并网申请的个人用户，也是北京市首位个人光伏发电成功的并网者。

2008年由移动通讯领域转行进入光伏行业的任凯，对中国未来分布式光伏的前景非常看好。今年4月，怀抱着一腔热情的他成立了北京慧能阳光电力科技有限公司(以下简称慧能阳光)并担任ceo。

他告诉记者，目前慧能阳光正计划在河北邢台某家工业企业的屋顶建设一个5兆瓦的分布式光伏电站。而该项目能落地的条件之一，便是需要取得并网许可和项目备案。

“只有获得项目备案，业主才能得到光伏发电补贴，而补贴直接关系到投资人的投资回报，而且法人(企业屋顶光伏)项目并网许可的先决条件也是项目备案。所以，项目备案是前期办理相关手续的关键。”任凯说。

不过，任凯并没有料到，这些看似并不复杂的手续办理过程却远非那么简单。

任凯与他的团队首先来到了河北省邢台县发改委，负责接待的官员拿出一份文件——《关于公布河北省2013年第一批决定取消和下放管理层级的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项中涉及发展改革事项的通知》。

上述文件中规定，取消河北省以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏发电项目核准。

任凯说：“这符合近来国家发改委推行简政放权的决心，文件精神是没有问题的。但问题出在河北省的这份文件并没指出核准取消后，今后是以备案制代替核准，还是连备案一并取消。”

如果备案并没有取消，那么今后应该由哪个单位执行分布式光伏项目的备案工作?

于是，任凯又拿出国家能源局今年11月18日发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(以下简称《办法》)。该《办法》是能源局要求对分布式项目进行备案的具体文件，其中要求各地方能源局“遵照执行”。

但出乎任凯团队意料的是，邢台县发改委官员对该文件好像并不熟悉。“是不是11月18日发布的政策还未传达到地方发改委?”任凯有些无奈。

政策落地仍需时日

《办法》中的第三章“项目备案”规定，“省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理，具体备案办法由省级人民政府制定”。

不过 ，《办法》虽然明确由“省级及以下能源主管部门”对分布式光伏发电项目实行备案管理，但是没有明确是哪一级(市发改委或者县发改委)。

而且，关键在于这段文字的最后一句——“具体备案办法由省级人民政府制定”。据悉截至目前，河北省政府的具体备案办法仍未出台，因此县级管理部门必须等待省里政策出台后方能办理。

此外，2014年河北省分布式光伏发电的年度指导规模为600兆瓦分布式与400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市县的具体配额，因此慧能阳光的项目也无法备案。

通过这一番奔波后，任凯对记者总结道：“目前我们的结论是企业和个人仍需要等待。国家的一系列光伏利好政策落实和贯彻到各个地方的过程，并没有之前想象的那么快速与通畅，还需要时间。”

政策“打架”仍将持续上演

这个被暂时搁浅的邢台分布式光伏项目，凸显出我国长期以来各种政策“中国式执行”的特色。

中投顾问高级研究员任浩宁对记者指出，其实任凯的遭遇在光伏乃至中国能源领域中算是常态，“人们往往对于政策的期待值太高，希望出台后就能落实。但是政策的制定从国务院下达到省一级再到市一级，落实时间通常很长，过程也非常烦琐。”

今年可谓是中国的“光伏年”，从上半年的“双反”到下半年频频出台的各种利好政策，光伏牢牢地吸引了业内外的眼球。

12月9日国家能源局又公布了《光伏发电运营监管暂行办法》，规定电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。

若电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成光伏发电项目运营主体经济损失，应当按照《中华人民共和国可再生能源法》的规定承担赔偿责任。

对于该重大利好消息，已经吃过“闭门羹”的任凯显得非常谨慎：“目前我们碰到的困难在发改委的项目备案环节，还未涉及电网的并网收购。因此，也难以意料今后该政策的落实情况。”

“其实并不是政府不想推动政策的落实，而是事情太多还没轮到分布式光伏。今年国家层面涉及能源领域的各种改革很多，投资者和企业要有等待政策落实的耐心。”任浩宁说。

他指出，近日《光伏发电运营监管暂行办法》的出台已经超过业内的预期。从产业发展的角度看，国家针对分布式光伏的利好政策都已经基本出台，接着就是等待落实与监管的过程。

“但是今后其中涉及国企与央企的改革仍然需要花很大的力气，因此这些政策能落实七成就已经很不容易了——以前的能源领域的相关政策基本只能落实五成。而且，类似分布式光伏备案国家政策与地方政策‘打架’的状况仍有可能持续上演。”任浩宁说。