三部制电力市场：建立电力容量市场的设想

电力容量市场是在政府宏观控制之下，通过中央政府统一组织规划,地方政府统一组织项目全部可行性研究论证,项目开发商通过市场竞争获取开发权,并同时差别化获得容量电价并获得目标市场或电量消纳省市场成员资格许可，从而实现项目可持续开发，降低投资风险，保持电力供给和需求的合理比例，满足国家经济对电力发展的需要。容量市场是未来市场、长期市场、合约市场。

容量市场要点

中央政府统一编制电力发展规划

由中央政府电力主管部门组织电力规划专业机构、地方政府、电力企业共同参与，依据国家经济发展的调控目标和环境保护等产业政策、技术进步等约束条件，科学规划电力需求和供给的总量、结构、地理布局等，编制五年电力发展规划并按年度滚动修订，按阶段、按需要向社会发布规划的实施项目，作为电源发展、电网建设的依据。

地方政府统一组织可行性研究和项目开发权招标

依据中央政府发布的电力发展规划实施的电力发展项目，由地方政府统一委托第三方专业机构开展电力项目可行性研究论证，参照当前国家项目核准需要的支持性文件，如环境评价、节能环保、用水计划，土地使用、移民计划等统一论证项目开发的可行性，确定电力项目的开发要求和技术条件。特别是按照项目所在地或目标市场对电力总量和电源种类的需求程度，选择合适的节奏、时序和优化的方案向潜在投资者发布招标公告，实现用电需求和电源项目开发的平衡、电源建设和电网建设的协调。项目前期费用由中标单位承担。

差异化确定项目的容量电价，并为项目单位开放目标市场

通过公平竞争中标的单位以实现项目招标书确定的全部开发条件为责任，同时获得相应的权利，包括以中标投资总额为基础差异化确定项目容量电价，地方政府为项目单位平等开放目标市场，项目单位享受同等的市场成员电量消纳及电价政策，获得市场成员资格许可。

建立电力容量市场的必要性

能够实现电力发展速度和发展质量可控。提高电力项目的发电利用效率，有利于实现电力稳定发展。并降低社会综合投资成本和投资风险

从政府方面看，有利于专业的设计咨询公司发挥专业精通和中立的优势。与专业的设计和咨询公司相比，大多数项目单位对项目开发要求并不精通，只能根据政府核准项目要求和自身的理解组织开展项目前期论证工作，答题式对号入座，论证水平和结论差别很大，特别是最终还是要委托设计咨询单位审查。虽然绝大多数受托单位都是公平客观的，但由于受到项目业主单位的委托，设计单位与业主单位经济利益是挂钩的，所以论证过程总还是有一定的倾向性，这样，即使是专业的设计咨询单位做出的可行性研究报告，政府在最终核准时还是要进一步考察论证，所以最终得到核准的项目远多于开展前期工作的项目，产生很多无效的前期投入成本，从而造成全社会总体投资成本的提高。也有些得到核准的项目由于论证的不充分或不正确造成投产后亏损，加大了投资风险。

国家统一组织规划，发挥专业机构的优势，有利于对国家社会经济与发展方式关系的调控。地方政府统一组织的可行性研究，不需要受业主单位的委托，只需要对政府负责，论证结果更加公正科学，更注重项目可行性，不必关心可批性，更能发挥设计咨询机构专业精通和中立公平的强项，大大降低了各个项目单位分别跑项目的多余投资成本和投资风险。

从项目开发单位看，通过开发权招标实现了市场竞争。项目单位可以不用到处研究项目的可行性，集中精力研究已经发布的可行性报告和招标公告，做好建设方案的优化，在满足项目可研报告要求标准的情况下，科学降低项目造价预期，制定报价策略，提高中标概率。

从机制上杜绝电力项目违规建设

扩大再生产是企业经营发展的本质决定的，按现行项目建设机制，电力企业要想上项目首先要自己去发现项目机会，并按照国家项目核准的要求自己组织项目的可行性论证并完成20多项核准要求。前期工作需要花费大量的人力、物力、财力，由于单个企业对国家政策的把握，对地区经济发展速度、结构以及对用电需求的预测，对项目本身对社会影响的评判能力和获取各方面信息的能力都是有限的，所以投资决策注定要承担很大风险。企业既然已经启动了项目前期工作，就要千方百计证明项目是可行的，国家对企业的论证结论也是将信将疑，所以就要严格把关，这就降低了前期项目核准的概率，企业为了保证核准的数量就要进一步增加前期项目的数量作为储备，核准的概率进一步降低。已经启动的前期项目如果得不到核准，项目单位前期的投入就完全作废，特别是早年有些项目单位为了加快项目建设进度，往往未核准前已经先行投资开展了一些建设工作，有些项目已经开工只能抱着侥幸心理继续建设直至完工。前几年国家对违规项目进行后补核准程序，也加大了项目单位违规建设的核准预期。

所以，由地方政府发现项目并统一组织论证，而不是让企业自己去发现项目，自己去论证项目可行性的机制，将会大大降低项目的违规建设成本，降低全社会的投资成本，实现市场的有序竞争。

建立发电容量市场，项目单位只有通过开发权中标才能得到容量电价和电量消纳省的市场资格，可以彻底避免电力项目违规建设。

为电能量市场的稳定运行提供了基础

电力是资金密集型、技术密集型、建设周期长的行业，特别是随着环境保护要求的不断提高，需要超前规划，并根据不同的电源类型区别对待。以往我们采用单一的电量电价机制，按照各省的平均建设和运营成本确定统一的标杆电价，无法承载不同的电力投资者的全部风险，比如竞价上网过程中也遇到了如何解决不同电源投资的差异问题。

容量市场的建立正是适应了电力行业的这些特点，通过差异化的容量电价解决了不同电源类型的投资差异，超前规划确定市场的最大需量和发电生产能力，容量市场的稳定是电力市场稳定的前提。容量的短缺或过剩，不是对用户的影响就是投资者的损失，最后都是社会的灾难；重要的是这种不平衡，等到从单一制的电量市场反映出来时已经晚了，短期内还无法修复。

建立了容量市场以后，电能量市场不用考虑投资的差异，仅仅反映电能量的边际成本，建立按照电源类型分别限价，按照报价结算的电能量市场，将使电能量竞价上网大大简化。另一方面由于容量市场只能做到投资保值，甚至由于竞争压低了投资报价，所以企业有动力通过电能量市场的良好业绩实现投资增值。（摘选自《三部制电力市场：有效模式与可行路径》，作者赵风云，胡荣权，王冬容，韩放，饶光宇）