分布式光伏电站建设壁垒逐步消解开发商欲欲跃试

在一系列行业指导性政策相继出台后，近日，国内分布式光伏市场终于迎来了最为关键的利好政策。11月18日，国家发改委正式下发《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（下称《办法》）。《办法》不仅对分布式光伏发展所遇到的问题逐一给予明确说明，且亮点频现。其中，对分布式电量补贴实行由电网按月结算、允许同一个示范园区转售电内容颇受关注，成为《办法》中的两大亮点。有业内专家表示，以往阻碍分布式光伏发展的壁垒正在消解，国内分布式光伏发展的大环境已经形成。

开发商欲欲跃试

从业内反应来看，此次《办法》对发展国内分布式光伏的力度远超业内预期。“根据《办法》具体规定，所有享受电量补贴政策的项目将由电网按月‘转付’国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费，这将有效缓解企业一直面临的资金紧张问题，总体缓解企业的现金流压力。”北京方华恒力能源总经理陆国成在接受记者采访时表示，“分布式电站项目很多难题有章可循，这极大提升了开发商参与分布式光伏电站建设的热情，许多开发商已从观望状态转变成为项目的参与者。”他表示，企业已经加快了现有项目的建设和寻找新项目的步伐。

此外，《办法》的另一亮点是允许在经开区等相对独立的供电区域统一建设的项目，余电上网部分可向该供电区域其他电力用户直接售电。“这条规定对电站运营非常有好处。一方面保证了补贴的及时结算，降低资金占用成本，另一方面就近消纳等于提高了分布式电站的自用比例，提高电站收益率。”北京时代英能微网公司技术总监张志刚说，“《办法》出台之后，打消了开发商对预期收益不确定的顾虑，让其看到了分布式发展的前景。现在手里有项目的开发商可以放开手脚干了。”

市场启动待观察

《办法》为分布式光伏提供了发展空间，但也有业内专家提出，《办法》仅解除了之前捆绑在光伏行业身上的绳子，国内分布式市场的启动还有待观察。“《办法》从整体上看是对今年以来各项分布式政策的总结与补充，进一步表明了政府要打通障碍、大力发展分布式光伏的决心，有利于市场的推广普及。”平安证券能源金融部执行总经理王海生表示，光伏分布式市场后续需要继续关注的问题依然存在。

“分布式电站很大一部分是由中小型企业参与建设。对中小开发商来讲，项目前期融资仍然比较困难，这将成为国内分布式市场启动的瓶颈。虽然国开行已经给予了政策支持，但在实际的项目运作中，如果不解决担保等具体问题，企业项目贷款仍很难筹措，对分布式光伏发展的制约显而易见。”王海生说，“分布式难以解决工商业屋顶业主的产能限制问题，市场推广仍可能会受到一些阻碍，不排除明年分布式实际完成规模低于预期的可能。”

国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，尽管《办法》再度明确了国家向分布式应用转向的决心，但光伏项目的融资问题仍然需要引起重视。

王斯成建议，可以根据国能新能（2013）312号文件精神促进地方政府建立“统借统还”融资平台。同时，尽快建立光伏项目评估、第三方担保、银行放贷以及电站资产证券化和电站交易等新型光伏项目融资机制，从根本上解决光伏项目融资难的问题。

“只有分布式电站本身的价值属性尽快得到金融机构的认可、打开项目融资通道，才能真正完善国内分布式光伏发展的大环境。”王海生说。