浙江嘉兴六项举措推进分布式光伏发电建设

今年以来，秀洲区依托省政府批准建设浙江省首个光伏高新区即嘉兴光伏高新技术产业园区（以下简称高新区）的平台优势，以分布式光伏发电应用示范为切入点,抢抓机遇，先行启动了屋顶资源调查摸底、电站投资商引进、示范电站建设等工作。省能源局确认高新区参照国家首批应用示范区管理以后，秀洲区更是加倍努力，举全区之力开展分布式光伏发电应用示范区建设工作。目前，已引进中广核、晶科等国内知名投资商7家，2家省级光伏研究院。已建成并网电站示范项目3兆瓦，61兆瓦分布式光伏发电应用示范区项目已经完成可研编制，其中15兆瓦项目已经启动建设，其余项目预计12月初全部能够开工建设。主要做法如下：

一是加强组织领导。为加快推进分布式光伏发电应用示范区建设，秀洲区加强组织领导，统一思想认识。区委理论中心学习组在春节上班后第一周就邀请国家能源专家咨询委员会委员为全区的领导干部作光伏产业的发展与应用专题辅导报告。专门成立高新区管委会，由区长任主任，常务副区长、分管副区长和秀洲工业区管委会主任任副主任。为加大分布式光伏发电应用示范区建设的工作力度，又成立了秀洲区创建国家分布式光伏发电应用示范区工作领导小组，由区长兼任组长，分管副区长等兼任副组长，区政府办、发改、电力等10个相关部门为成员单位。领导小组每周召开工作例会，协调解决项目推进过程中遇到的问题。同时，制定国家分布式光伏发电应用示范区项目建设“百日攻坚行动”实施方案，把61兆瓦分布式光伏发电应用示范区项目分解到工业园区及分区，并与各责任主体签订目标任务责任状，为分布式光伏发电应用示范项目的建设打下了良好基础。

二是统一规划布局。及时组织开展大范围的调查摸底，通过对园区内可利用屋顶的逐个排查，第一时间掌握屋顶资源情况，并据此在高新区发展规划中提出“到2015年园区有条件的建筑物屋顶实现光伏发电系统全覆盖，装机容量达到200MW”的目标。明确推进示范应用“双核四区多廊”的总体布局，并划分出12个3-6兆瓦装机容量建设基础的集中连片区。“双核”即以北科建智富城产业研发区为依托的智谷科创区和以光伏科创园为依托的总部体验区；“四区”为江南湖景区、低碳商住区、未来展望区和连片示范区；“多廊”为多条光伏路灯生态廊道。同时，规划建设总投资5.8亿元用地面积100亩的高新区科技园区（一期）示范项目，集光伏产业发展与应用示范于一体，目前项目已经完成建筑设计，即将开工建设。

三是协调落实屋顶。由高新区管委会作为见证方与屋顶企业、项目投资方签订三方协议，整体掌握、统筹安排屋顶资源，平衡分布式电站建设中“好”屋顶与“差”屋顶的分配，统一屋顶租赁和合同能源管理政策标准，避免投资商之间出现恶性竞争。同时，加大对屋顶业主的引导，一方面制定了提高有序用电等级、优先办理新增用电容量、颁发太阳能光伏应用示范企业荣誉牌等鼓励政策，另一方面也出台了新建建筑物、年综合能耗5千吨标煤以上的企业屋顶必须安装光伏电站等倒逼政策。高新区管委会还承担投资商与屋顶业主在建设及以后电站运营过程中，可能衍生出的新情况和问题的协调工作。如对于屋顶翻建改造问题，划定5-6年期限，在此期限内要翻建改造的屋顶暂不予考虑建设；而在此期限外且建成光伏电站而遇需翻建的情况，由管委会出面协调。通过直接参与屋顶资源的分配以及具体问题的协调，较好的缓解了投资商与屋顶业主在建设项目过程中的顾虑，为项目的加快建设创造了条件。

四是规范项目建设。制订《高新区应用示范项目实施细则》、《项目服务流程》、《项目并网服务手册》、《项目安全责任书》、《项目建设责任书》，建立了部门间协调机制，在为入驻投资商提供一站式服务的同时，规范项目审批及建设流程。为规避投资商出现转卖、转包、延迟建设等问题，对光伏电站建设投资商实行项目准入评估制度，在建设周期、资金保障等方面设定准入条件，公平、公正甄选资金实力、技术实力“双强”的企业。同时，对项目分配实行分批安排，根据各投资商第一批项目的进度确定其后续配额大小。目前，61兆瓦的首批示范项目确定了由中广核、晶科等7家投资商开发建设。

五是创新运维管理。分布式光伏发电项目数量多且集中连片，统一的运维管理模式尤为重要。秀洲区积极创新运维管理模式，由嘉兴市秀湖发展投资有限公司出资成立专业运维公司，负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等服务工作。对投资商来说解决了可能电费收缴难的顾虑；对屋顶企业来说，消除了对投资商是否会常期运营而导致预期收益不确定的顾虑。同时，拟对每度电收取0.02元设立统筹运维基金，专项用于电站建成以后因屋顶局部改建而产生的费用等。

六是强化政策保障。在取得享受示范区0.42元/千瓦时、省补贴0.1元/千瓦时、上网电价补贴0.3元/千瓦时（限2013-2015建成项目）的补贴优惠政策基础上，市区两级均出台相关政策。嘉兴市明确自2013年起，市财政连续三年每年安排2000万元支持高新区建设。秀洲区整合国家、省、市政策，设立光伏产业发展专项资金2亿元，按装机容量给予一次性1元/瓦的补助。这些政策的集成效应，为分布式光伏发电应用示范项目的加快推进提供了强有力的政策保障，在国内外引起了不小的轰动，引得各路投资商纷纷前来。目前，高新区已累计引进项目30个，总投资折合人民币140亿元，其中外资项目11个，总投资4.2亿美元，内资项目19个，总投资114亿元。