云南电改已成离弦之箭“标杆”难以复制

云南即将成为全国电力体制改革的先行者。

今年两会期间，云南代表团以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。其后，云南省委常委、常务副省长李江表示，目前云南省正在深入研究电力体制改革的方案，希望国家支持云南在电力体制改革方面先行先试。

“云南电改势在必行，这是由云南电力发展的实际情况决定的。”云南一位不愿具名的政府高层人士告诉记者，“我们希望抓住当前电力供大于求的有利时机，加快推进电力体制改革，打破垄断，引入竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。”

“售电侧”成突破口

此前，云南省委曾提出，推进电力体制改革，将探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制，积极推行发用电企业直接交易和网运分离。

云南省发改委主任王喜良在接受记者采访时表示，目前云南电改方案已经报至中改办，“一旦获批立刻启动”，但具体执行方案尚未出台。

据记者了解，今年云南电改将从大用户直购电、“点对点”直供、区域性电价、用电企业自备电源等方面推进。《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》中也明确提出，“建议近期采取专网专供、过网直供方式，支持云南省发展水电铝产业，通过‘点对点’直供，降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以此消化富余电量。”

“云南电力体制改革若能取得实质性进展，将实现‘降低成本、提高效率、优化资源配置’的目标，这对推动全国电力体制改革有较大示范作用。”王喜良说。

云南的电改思路与当前国家层面推进的电改方向基本一致。3月8日，国家能源局副局长史玉波表示，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”。

据了解，售电侧改革的五项内容包括配电盒售电环节的产权划分；供求电价形成的市场机制；独立售电企业的准入条件；用户的自由选择权以及售电服务的提供。

有消息称，目前国家能源局已形成电力体制改革的初步方案，从售电侧改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。预计2014年中国电力体制改革将有较大突破，但电力改革不会一蹴而就，目前确定的是，2014年《电力法》及《进一步深化电力体制改革总体方案》都将进行修改。

云南“标杆”难以复制

云南电改已成离弦之箭，但业界和舆论的期待不止于此，特别是率先行动的云南能否成为第一个倒下的多米诺骨牌，在更宽广的层面推进裹足多年的电改。多位业内专家接受记者采访时表示，云南完全可以成为全国电改的标杆，但这一标杆却难以被其他省份复制。

据了解，云南强力要求推进电改的原因是，云南能源优势未能转化为经济优势，打破当前电力体制，对调节利益分配机制、发展云南经济作用明显。

资料显示，截止2013年底，云南省电力装机达6375万千瓦，比2010年的3176万千瓦增长1倍有余。电力装机快速增长的同时，云南电力消纳能力不足的短板却日益突显。2015年，云南电力装机将达8000万千瓦，届时将面临100亿千瓦时以上的弃水电量。

一位不愿具名的云南电力行业人士告诉本报记者，云南集中火力推进电改的一个直接原因是，云南冶金集团布局在德宏、丽江、大理等地的水电铝项目，由于受供电模式制约、用电成本无法满足项目建设需要等原因，一批重大项目迟迟不能开工建设。

“当前电力模式无法实现省委、省政府提出的电矿结合目标，这对云南经济发展有直接影响。”

“云南要求进行电力体制改革的呼声十分强烈，全省认识高度一致，省领导大力支持，这是目前其他省份难以做到的。”一位电力行业专家如是评价。

此外，还有专家对本报记者表示，虽然售电侧放开是目前电改的主要方向，但国家不应只把云南、内蒙列入电改试点范畴。与此同时，我们国家往往倾向于给试点罩上各种优惠政策，这种做法并不可取。“电改的路径选择有很多，我们应该建立多边交易市场，全国一起开放，按照售电量规模逐步放开大用户、中用户、小用户的直购电，从而形成多边交易市场，最终自然会形成市场价格。”

“归根结底，目前最缺乏的仍是国家顶层设计。电力体制改革是一个自上而下的过程。”另一位电力行业资深专家对本报记者表示，“个别省份的电改试点解决不了最终问题，只能说是小打小闹，深层次的电改仍需要统一思想。电改必定触动利益主体，不打破旧格局无法推进。”