电改：云南“标杆”难以复制

云南即将成为全国电力体制改革的先行者。

今年两会期间，云南代表团以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。其后，云南省委常委、常务副省长李江表示，目前云南省正在深入研究电力体制改革的方案，希望国家支持云南在电力体制改革方面先行先试。

“云南电改势在必行，这是由云南电力发展的实际情况决定的。”云南一位不愿具名的政府高层人士告诉记者，“我们希望抓住当前电力供大于求的有利时机，加快推进电力体制改革，打破垄断，引入竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。”

“售电侧”成突破口

此前，云南省委曾提出，推进电力体制改革，将探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制，积极推行发用电企业直接交易和网运分离。

云南省发改委主任王喜良在接受记者采访时表示，目前云南电改方案已经报至中改办，“一旦获批立刻启动”，但具体执行方案尚未出台。

据本报记者了解，今年云南电改将从大用户直购电、“点对点”直供、区域性电价、用电企业自备电源等方面推进。《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》中也明确提出，“建议近期采取专网专供、过网直供方式，支持云南省发展水电铝产业，通过‘点对点’直供，降低重点载能企业用电价格，提升产业竞争力，以此消化富余电量。”

“云南电力体制改革若能取得实质性进展，将实现‘降低成本、提高效率、优化资源配置’的目标，这对推动全国电力体制改革有较大示范作用。” 王喜良说。

云南的电改思路与当前国家层面推进的电改方向基本一致。3月8日，国家能源局副局长史玉波表示，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”。

据了解，售电侧改革的五项内容包括配电盒售电环节的产权划分;供求电价形成的市场机制;独立售电企业的准入条件;用户的自由选择权以及售电服务的提供。

有消息称，目前国家能源局已形成电力体制改革的初步方案，从售电侧改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场。预计2014年中国电力体制改革将有较大突破，但电力改革不会一蹴而就，目前确定的是，2014年《电力法》及《进一步深化电力体制改革总体方案》都将进行修改。

云南“标杆”难以复制

云南电改已成离弦之箭，但业界和舆论的期待不止于此，特别是率先行动的云南能否成为第一个倒下的多米诺骨牌，在更宽广的层面推进裹足多年的电改。多位业内专家接受本报记者采访时表示，云南完全可以成为全国电改的标杆，但这一标杆却难以被其他省份复制。

据了解，云南强力要求推进电改的原因是，云南能源优势未能转化为经济优势，打破当前电力体制，对调节利益分配机制、发展云南经济作用明显。

资料显示，截止2013年底，云南省电力装机达6375万千瓦，比2010年的3176万千瓦增长1倍有余。电力装机快速增长的同时，云南电力消纳能力不足的短板却日益突显。2015年，云南电力装机将达8000万千瓦，届时将面临100亿千瓦时以上的弃水电量。

一位不愿具名的云南电力行业人士告诉记者，云南集中火力推进电改的一个直接原因是，云南冶金集团布局在德宏、丽江、大理等地的水电铝项目，由于受供电模式制约、用电成本无法满足项目建设需要等原因，一批重大项目迟迟不能开工建设。