日月无光涉违法排废水 不修法重罚如何善了？

这一周全台湾笼罩在「日月无光」的震撼当中，一下子，环保绩优的厂商、高雄市政府眼中的「日月升辉」企业、经济部重点补助奖励的产业，台湾数一数二的日月光半导体厂，突然爆发严重的环安事件，不仅遭查到放流水超标、还涉及假报操作数据、铺设未经许可的中和池、海洋放流管等，一瞬间成了舆论眼中的坏企业。但实情是，台湾多少的大企业老板愿意花心力关注排放控管？愿意投资在先进的污染控制、警示设备？愿意花多少费用提升操作人才的素质和日常维护？靠道德诉求，靠企业社会责任的光环，日月光的光环还不够多吗？

不难想像，追求利润极大化的企业与投资人吝于提升染控制的花费，本是人之常情。试想，自家社区的消防警报系统，当管委会提出的财务报表里罗列大笔的消防设备维护费用，除非真有出事过、蒙受巨大损失的惨痛教训，有多少人甘愿买单？同理，身价数百亿、名列《富比世》2013年台湾第13大富豪的企业大老板，情愿砸大钱置豪宅、供养名媛，有什么理由心甘情愿掏钱投资污染控制？

再加上这类工厂一旦出包，对受污染土地与民众的危害也非一时一刻得以察觉，事主对此危害不痛不痒，如果没有预期有按所得比例相对钜额的代价必须偿付，哪个大老板和股东愿意出钱？

道理很单纯，建立「污染控制操作能力不佳＝没有资格投产」的连结，修法对此类污染控制操作不佳的行为、不论是否查出可归责的后果，均施以合乎所得比例的重罚、包括停工直至确实改善为止的处分，相信没有哪个投资人甘冒风险，轻忽管理的代价。

做不做，就看决策者与民代的政治决心而已。

日月光 操作素质明显不佳

K7厂出事后，日月光开记者会称超标排放是偶发事件，指制程盐酸桶槽发生异常，泄入废水处理设施，处理不及而溢流。但事实上这已非第一次，K7厂三年内已多次遭稽查违规排放；再加上高雄市环保局日内稽查K5、K11也发现多项违规，已难认定是偶发事件。

看待这一波波的日月光出包事件，一般大众没有检调单位的侦查权，绝难判断是否属于经营者「恶意」排放，厂商只要能举出污染控制设备的操作纪录，一句「我有操作啊」，就能躲过「恶意」的质疑；但外界可质疑的，至少可以推动这是污染控制的操作品质不佳，包括设备等级、维护管理品质、操作人员素质等，都有极大的改善空间。

K7厂放流水超标最严重分别是镍和酸硷值，在半导体封装厂里的电镀制程，酸液用于蚀刻与清洗，经过回收延寿使用后，最后仍有废酸产生，镍则是导线镀层常用的物质；当放流口采样数值与与原废水数值相近，几可断定是原废水未处理就排出；如此严重的超标样态，再加上三年内多次累犯的纪录，可以断定，不论日月光是否「恶意」偷排，确实有严重的管理与操作不当。

至于这两日（12、13日），检调查到的海洋放流管，由于楠梓加工出口区当初确实有接引海放管，日月光的管路的接引端点若是楠梓加工区管理处的海放总管，就不算是不在图面上的「不明管线」（即一般所称暗管）；但若稽查单位有查出不符规定的「切换」动作，应该陆放却切换至海放，则更可证明厂方废水处理能力不足，明显是要藉海洋放流来掩盖超标废水。

有无恶意难判断 应依超标事实重罚

既然厂商是否恶意犯行一时难以断定，政府要以何种手段才能达到吓阻作用，要求厂商确实做好污染控制？讲道德？讲社会责任？日月光光鲜亮丽的节水减碳成绩单，难道还不够多？这个途径更是失败。

目前的水污染防治法，对「未经许可」的排放行为才有较重的有期徒刑刑责，对于「有核可操作、却操作出错造成超标排放」的行为，仅处最高60万的罚款，对年营收上看2200亿元、单K7厂产值就22亿多的日月光而言，实在不足为惧。

最直接的途径，就是修法加重处则与罚锾额度，一查出超标的事就罚，按所得、产能比例，连续开罚单，甚至长达半年的停工期，要申覆得花三、四年以上。说难听点，罚到老板必须把买豪宅、养小三的钱吐出来，他还会忽视环保素质吗？

仍不可忽视长期的结构性问题

长远来说，日月光出包事件只是冰山的一角，整体产业界对污染控制的漠视、不愿加强投资的心态，看不出来有多少提升。切勿限于单一个案的追查而忽视整体结构的改善。尤其是出事的地点后劲溪，明明下游就有两大灌溉水圳（仕隆圳、援中港圳）的取水口，涉及1390公顷农地的灌溉用水品质，多年来不分国营（中油）、民营（台塑）、传统产业、高科技业，都陆续发生多次污染事件。

地球公民基金会、海洋大学的学者与地方的巡守团体，长期关注大高雄地区的水问题，例如李根政7年多前点出的「工业喝好水、农业喝毒水」现象，至今仍未改善。不论中央／地方的经济部门、环保单位、农政单位、卫生、经济部门，应藉着民意关注的契机，加速检讨产业扶植政策、污染防治法令、企业资讯公开机制、环境乘载量规划等。

地球公民基金会日前的声明中，完整的点出政府、企业、民众可以做的事情。特别是Intel、苹果、联发科、台积电、Qualcomm、Broadcom、Infineon等日月光客户，检讨不合格厂商的订单，是立即可做的。现在就行动吧。