“史上最严”召回政策正式出炉 消费投诉“重灾区”

2020年1月1日，《消费品召回管理暂行规定》(以下简称《召回规定》)将正式实施，这项规定也被称为“史上最严”召回政策。此次《召回规定》将消费品定义为“消费者为生活需要购买、使用的产品”，电视机、空调器、电冰箱、洗衣机等大小家电、厨电等全部家电产品均受到这一规定的制约，相关缺陷产品面临生产者必须要召回的强制规定。

尽管家电产品一直是消费者投诉的“重灾区”，但由于缺乏完善的召回制度，一直没能实现有效的主动性召回。《召回规定》的实施将起到规范生产、倒逼研发、品控的作用，出台之初还会一定程度上淘汰落后企业、净化行业。

千呼万唤始出来

这意味着接下来市场监管部门例行抽查中出现的质量不合格、能效不合格等家电产品，均有可能被要求召回;用户在使用过程中发现的产品安全、质量问题，如果呈现批量化特征，生产企业也将被强制承担“召回”责任。

对家电缺陷召回的相关规定一直以来都未得到真正地落实。2010年7月，相关部门曾发布《家用电器产品召回管理规定(征求意见稿)》，规定生产者应当对其生产的家用电器产品履行召回义务，销售者、修理者等相关经营者应当协助并配合生产者履行召回义务，未按规定实施召回的，处以3万元以下的罚款，但这一规定之后并未得到实施;而2016年1月1日实施的《缺陷消费品召回管理办法》，属于部门规范性文件，法律效力层级较低，仅在实践中起到指导规范作用，缺少强制力。

为了加强消费品安全管理，规范缺陷消费品召回，切实保护消费者人身、财产安全，市场监管总局组织起草了《消费品召回管理规定(征求意见稿)》，自2019年2月起向社会公开征求意见。11月8日，《消费品召回管理暂行规定》经国家市场监督管理总局2019年第14次局务会议审议通过。

有知情人士透露，此次实施方案将是“史上最严”的召回规定，要求生产者自召回计划报告之日起三个工作日内以便于公众知晓的方式发布召回信息，并接受公众咨询，此外，其他经营者应当在其门店、网站等经营场所公开生产者发布的召回信息。

消费投诉“重灾区”

《召回规定》指出，所谓“缺陷”是指因设计、制造、警示等原因，致使同一批次、型号或者类别的消费品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理危险;“召回”则是指生产者对存在缺陷的消费品，通过补充或者修正警示标识、修理、更换、退货等补救措施，消除缺陷或者降低安全风险的活动。

事实上，家电产品一直是消费者投诉的“重灾区”。中国消费者协会数据显示，今年三季度，全国消协组织受理商品类投诉103219件，其中家用电子电器类共31395件，占商品投诉总量的30.42%，位居商品类投诉第一，其中1/3是质量问题相关投诉。

北京商报记者经调查了解到，以彩电为主的黑电产品，普遍遇到的问题都是屏幕显示故障;而冰箱、洗衣机等白电产品则以漏水、不制冷等问题为主;不少空调、空气净化器、净水器等产品能效不达标;而像微波炉、扫地机器人、吸尘器等小家电存在的质量问题就比较多样化。

但相较于汽车、PC等行业，家电真正实现召回的案例并不多。数据显示，2015年至今的较大型家电产业召回事件不超过10起;2016年Ariston、Indesit旗下的滚筒式干衣机因存在问题召回了3211台，华帝旗下的燃气快速热水器召回了10166台，荷兰Royal VKB的多功能热水壶召回了66件;2017年，扬子空调召回了74套，日立空调召回了230套，虎牌IH电饭煲召回了29245台;2018年小狗电器旗下的智能吸尘器召回了3185件。此外几乎没有其他召回事件。

产业观察家洪仕斌指出，此前家电召回多是在家电出现大批次质量问题时，或者家电的质量问题被媒体、监管部门曝光时才不得不进行的强制召回，而由生产厂家发现问题而进行的主动召回很少，而国家级和省级监管部门对抽检不合格的产品，通常是要求涉事企业下架相关商品和整改。

加速小作坊淘汰

从产品本身来看，《召回规定》实施后，不同品类家电受到的影响将会有所不同。黑白大家电等成熟品类相对而言受的影响会小一些，毕竟其在生产、品控上的技术更完善，品牌集中度也比较集中，产品多来自大品牌;新兴品类、小家电或受更大影响，新兴品类发展不成熟，很多还处在初期探索阶段，而小家电，由于品牌分散、门槛低，一度是问题产品的“重灾区”。

洪仕斌也表示，很多发达国家都有召回制度，并且是硬性制度，而中国在这方面还处于成长期，明年开始实施《召回规定》后必将促进行业的良性发展。

对于《召回规定》的实施，家电企业都表达了支持的态度。创维空调国内营销本部总监甘建国告诉北京商报记者，这意味着，家电产品不仅生产企业要负责，经销商也要负责，对消费者起到了保护作用。

值得注意的是，《召回规定》还会加速末位淘汰。随着行业整体更加注重在生产制造、技术研发等方面的投入，对于一些在这方面没有什么积累的企业将会是重大打击，这一过程中会加速淘汰一部分质量合规性不好、没有研发实力或售后服务的企业。丁少将认为，“‘小作坊’们因为抗风险能力本身较差，会比某些大品牌面临更大挑战;由于在资金等方面的能力有限，在重新注重品控、技术的过程中，也会相对艰难一些”。

而对于行业和消费者来说，《召回规定》将在一定程度上规范行业发展。“强制性的召回政策出台，会倒逼家电企业从产品定义、设计、生产制造、流通等环节加强质量合规性，这不仅可以减小产品出问题的频率，还能提升相关产品的实际表现。长久来看，这会逐步提升家电行业产品的质量表现，对行业起到很好的规范作用。” 产经观察家丁少将说。