工信部禁令威力欠奉 运营商高校斗法大打擦边球

尽管工信部明令不许在录取通知书中夹寄SIM卡，但记者走访发现，运营商不惜用二次邮寄将号卡独立寄给新生
“学校是把我们的学生资料卖给电信了吗？昨天录取通知书里面有一张中国移动的手机卡就算了，今天又收到一个EMS，打开一看，居然是天翼广告以及手机卡一张，会不会明天我再收到一份联通的呢？”准大学生小颜前几日在收到某高校录取通知书后，马上在微博上抱怨。
这样的现象并非个别。记者近日走访了广东多家高校发现众多学校的录取通知书依旧夹带手机号卡，或者选择用二次邮寄的方式向学生递送号卡。而不久前，工信部已发文禁止运营商在录取通知书中夹带号卡，即《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》(下称《意见》)。但事实表明，这一禁令效果有限———运营商不惜用二次邮寄的方式大打“擦边球”，更大胆者则直接夹带。
运营商“绕道走”
工信部6月底发布《意见》，要求运营商不得诋毁竞争对手，开展与竞争对手的通信网络、电信终端设备进行对比的宣传或者任何影响竞争对手正常开展业务的宣传；未经用户同意，不得在录取通知书中夹寄移动电话用户身份识别卡(SIM、U IM卡等)、业务宣传资料等。
尽管工信部明令不许在录取通知书中夹寄SIM卡，但记者连日走访发现，运营商不惜二次运费，将号卡独立出来邮寄给新生。
广东某工业大学的新生小仪向南都记者表示，在她收到录取通知书的第三天后，又收到了另一个快递，里边装着一张移动手机卡及一些业务宣传资料。
跟小仪有着相同经历的新生不在少数。甚至有新生收到了手机卡，而录取通知书却还没有收到，造成了新生的困扰，不少新生在微博上纷纷发问。不少学校特地在微博上发布公告，通知学子将会收到两份快递：一份录取通知书，而另一份则是手机卡。有一些学生因此抱怨拿两份不同时间到达的快递收取很麻烦。
不过，运营商列出的优惠套餐，客观上仍吸引了不少学生用户。来自华南某农业大学的小沈告诉记者，学校附赠的手机卡不仅送55元话费，且每月还有100条免费短信以及100M的上网流量。另外一家私立院校的新生更是表示，学校发放的手机卡比在外面买的多了一些功能，而且学校将补贴月租与短号费用。
记者走访了13所广东高校，仅有一所学校暂未向学生发放手机卡。
积重难返
记者在调查中更发现，工信部《意见》虽然叫停了运营商抢夺用户的某些行为，但对于既成事实却没有明确规定：比如《意见》规定运营商不得强制校园用户使用指定的电信业务或终端设备；但电信的“翼机通”、移动的“校讯通”目前已经在全国多个地区的大学、中学及小学中推广建成。
佛山某私立院校的学生小刘向记者透露，他的学校已经与中国电信的“翼机通”合作，建设了一套完整的生活服务体系，包括学生食堂消费、消息通知、考勤记录、打水借书、出入宿舍等。学校一旦不统一发放手机卡，学生会面临许多不便。
相关数据显示，自去年来，中国电信已经为超过800所高校提供“翼机通”服务。
而在校园市场深耕10多年的中国移动“校讯通”，则包括了家长短信、考勤短信、学籍管理等功能，似乎更不可或缺。一些校园飞信也成为班主任和老师的主要通知信息工具，而使用联通或电信号码的学生或家长则无法获得该信息。
不可回避，经过数年积淀，校园中的电信业务已经涉及到了学校的教育信息系统、计费系统、办公系统等基础领域，而学生如不选择相关运营商的业务则面临着学习生活不便问题。这无疑加大了《意见》的执行难度。
难以斩断的利益链
电信专家项立刚向本报记者表示，目前有越来越多的学校主动与运营商合作，提供学生资料。要整治校园电信市场的恶性竞争，学校的配合是必须的。
但现实在于，学校已在与运营商合作中尝到了甜头。有运营商人士透露，每年7月左右，很多高校便会向运营商报价并要求运营商上交年度方案进行挑选，其中包括迎新、开学典礼、赞助学生会及其他校园活动，甚至包括了给老师配手机与手机资费减免的条件。“在中等院校，运营商每年的投入大约需要60万～70万元，其中九月迎接新生就要花10多万；而在名校，全年的‘赞助’费用高达到100万～200万元。”
记者调查发现，校方在三大运营商各自强大的社会关系攻坚下，会采取与三家运营商共同合作的方法，在不同的年级和领域，分别给三家运营商一定的合作空间。因此，在校园营销战中，最大的赢家不是运营商，而是游刃有余的校方，分别从三家运营商处获得自己的利益点。要想彻底整治校园电信市场的恶性竞争问题，还需教育部门的参与。
采写：南都记者　汪小星
实习生　马丽诗