广东财政专项资金全面实施竞争化管理

郭一信
编者按
广东无疑是一个财政大省。
其财政收入总量连续20年全国居首，从2005年的4432亿元增加到2010年的11842亿元，年均递增21.7%。
但同时作为人口第一大省的广东，按人均来看则并不乐观，广东人均财政支出远低于东部地区平均水平，甚至比全国平均水平还要低。
这一矛盾现状，使广东在十二五期间转变经济发展方式、扩大民生投入、提高公共服务水平等目标的实现上压力不小。
这些目标的达成显然需要财政系统努力和创新。
广东财政专项资金今后将全面进入“多中选好，好中选优”的竞标时代。
此前，广东省曾在2008年首次对产业转移资金尝试实行竞争性分配模式，即一改之前对专项资金管理的“申报-审核”的常规分配方式，各产业转移园区需要参与竞标活动，在各类指标中脱颖而出，才能获得专项资金的支持。
据了解，前五批完成的75亿元竞争性产业转移扶持资金，共带动地方政府和社会投入913.31亿元，财政带动投入的平均乘数达到了1：12.2。
对此广东财政厅厅长曾志权表示，通过对专项资金实行竞争化管理，可以有效地实现用有限的财力撬动更大的社会投入。“各种资源要素是有限的，必须集中优化配置”，曾志权指出，“另一方面，可以通过竞争来激发欠发达地区发展的内生动力。”
广东省财政厅相关负责人对本报记者表示，对省产业转移的竞争性资金扶持项目近日刚刚完成，省财政厅将在2011年进一步扩大省级专项资金竞争性分配改革的试点范围，在此基础上省级全面对专项资金实行竞争性安排。
据了解，广东财政自2008年对省级财政专项资金试行竞争性分配改革以来，已竞争性分配重点产业园区建设、农业、水利、劳动力转移扶持资金近85亿元。
广东省财政厅表示，择优扶持的总体依据是城市人口和优势产业发展集聚度越高的地区，获得的扶持资金越多，以促进欠发达地区加快形成新的经济增长极。
竞争性资金分配具体评选的方式则包括专家评审和竞争性招投标，其中专家评审程序通过主要参评单位在专家评审会上的公开演讲、答辩和陈述来进行竞选。而竞争性投标程序则主要由评标专家委员会进行书面评标或现场考察等。
广东省财政厅业务负责人表示，实行竞争性资金扶持管理后，资金分配过程的透明度有了较大的提高，包括备审阶段的评审办法和标准、结果的公示等均会公开。而参与评审的专家亦实行动态管理，专家的评审质量也会受到考核分析，被认为不适宜参加评审工作的专家将遭淘汰等，“流程更加透明公正。”
“显著提高了财政资金的杠杆放大效应。”曾志权指出。如其中的粤港招标资金，目前广东方面只投入了17.89亿元，香港方面投入15.19亿元，引导企业和民间资本投入则超过了200亿元，目前已累计实现产值超3000亿元；
而前五批次主要的75亿元的产业转移扶持资金竞争性分配带动的913亿多社会投入中，金融机构融资的贷款协议金额占 193.38亿元，共建政府资金投入占51.48亿元，社会投入占了最大部分，达到668.45亿元。
财政厅相关负责人表示，产业转移竞争性资金项目结束后，这方面将继续率先实施的是战略性新兴产业发展专项资金。
其中广东财政未来五年预计安排220亿元，同样采用竞争性扶持方式重点支持高端电子信息、LED产业等11个战略性新兴产业发展，全省各级财政投入战略性新兴产业资金将达到500亿元，预计拉动社会投入1万亿元以上，进一步放大财政的乘数效应。
每年20亿元的专项资金将由省财政预留40%，其余部分则切块安排到省经信委、省发改委和省科技厅，分别用于支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车三大近期重点突破的产业发展。省财政预留的40%部分则用于兼顾其他非近期重点突破的战略性新兴产业项目以及省委、省政府决定的其他重大项目。
据了解，目前首批5.8亿元专项资金竞争性分配评审工作已经进入了考察评审环节，太阳能光伏、核电装备等五类15个以单个企业为主体的战略性新兴产业项目将通过公开答辩、实地考察等竞选，最终通过全部程序的项目将可获得1000万到5000万元的省财政扶持。
上述财政厅相关负责人表示，目前正在逐步增加省级纳入改革实施范围的专项资金，而东莞市等部分地级市也开始探索实施财政资金竞争性分配改革，竞争管理模式正在往地市级层次逐渐推广当中。