网曝贫困县170万元给干部配发GPS手机

每部手机都有“酉阳精细化管理”这个软件，进行日常汇报工作使用(4月14日摄)。新华社记者 陈诚 摄

新华网重庆4月14日电(“中国网事”记者李松、张琴)近日，重庆国家重点扶持的贫困县酉阳土家族苗族自治县“170万元配发GPS手机监督干部”的网帖出现在天涯、新浪等各大网站论坛首页，点击率均达数万人次，并引发了网络热议。170万元手机费用是否由财政支出？是否属于公款消费？手机定位监督官员能否防治腐败？是否侵犯个人隐私权？新华社“中国网事”记者13日赶赴酉阳县，就网民关心的问题进行了调查。

调查一：手机由电信公司赠送 话费确由公款支出

【网友质疑】天涯网民“茅屋秋歌”是发帖人，他对此提出了种种质疑。他说：“劳民伤财的糗招，馊得不能再馊的馊主意！”网民们大多认为，酉阳县是一个贫困县，每年花170万元给官员发手机是在浪费纳税人的钱。

【记者核实】“中国网事”记者在酉阳县多方采访证实，该县给官员配发的为市场价约3000元的飞利浦908手机，对象为县四大班子领导、各乡镇、县直部门、人民团体和县属企事业单位主要负责人，共涉及100多个单位的230多人。手机由酉阳县电信公司免费赠送，官员每月话费由所在单位报销。

酉阳县委书记陈勇告诉“中国网事”记者，手机购置费用不由财政支付，话费由各单位自行负担，“每年花费170万元为官员配置手机”的说法不准确。如果干部出现工作岗位变动，该手机要上交，并移交给下一任官员。

酉阳县市政局长白红兵是配发手机的官员之一，他证实，他和党委书记各有一部这种手机，平均每部手机月话费在150元左右，话费由单位报销。

对于网民质疑的为何电信公司独给官员免费提供手机的问题，酉阳县电信公司负责人表示，这是一种纯粹的商业促销行为，因为该款手机属于商务手机，政务人员是商务手机的主要消费群体，因此针对他们推出了“承诺话费免费送手机”的这一活动，而且这种“承诺话费免费送手机”也长期根据手机消费定位不同向不同人群推出，并不是“独独给官员送免费手机”。

【专家点评】中央民族大学法学院教授张步峰认为，公务支出中有通讯费用一项，因此公务手机通话费用由单位报销并非不合理，但是如何界定公务通话和私人通话，需要有细则，以确保公务消费不被私人占用。否则，这就是对公共财政的一种侵占。

4月14日，酉阳县委书记陈勇回答记者提问。

调查二：通过“高级手机”能预防腐败吗？

【网友质疑】许多网友认为，纪委通过GPS手机监督官员行踪，仍只是内部监督，对预防腐败、改进干部作风的真正意义不大。凤凰网网友“宇村长”评论说，手机定位这种技术手段真能反腐吗？！反腐要从制度上和法制上着手，技术监督效果有限。

【记者核实】对于网友对手机监督作用有限的质疑，陈勇表示，从2010年4月起，酉阳县探索建立领导干部精细化管理制度，精细化管理平台就是通过3G手机报送“领导干部工作日志”，要求干部们每天报送工作进展情况，便于县委、县政府掌握工作进度，发现问题并及时处理。3G手机的功能主要体现在这里。这是监督干部的一种手段，同时酉阳县还建立了人民评议员、人民监督员、效能监察、督察巡查等六项干部管理制度，加强包括对县委书记、县长在内的党政领导干部的管理和监督。

陈勇说，酉阳地处武陵山区，是国家扶贫开发重点县，其贫困程度曾有“养儿不用教、酉秀黔彭走一遭”的说法，地方基础设施建设落后、贫困程度极深，面临着帮助群众脱贫致富，实现经济转型的繁重任务，这就要求完善对干部队伍的监督管理力度，“六位一体”监督体系是该县提高干部素质和预防打击腐败的一种探索。

【专家点评】张步峰指出，手机监督官员对防治腐败和提高行政效能有一定积极意义，但是技术性手段只是方式，监督官员“8小时之外”的根本在于从制度和法律上实现防治腐败和提高行政效能。而且，这类探索没有普遍意义，不可能在全国进行推广。

4月14日，酉阳县纪委副书记、县督察巡查办主任母勇回答记者提问。

调查三：手机定位开启需报批 专家质疑隐私权被侵犯

【网友质疑】新浪网民“狼牙有毒”说，官员也是人，用手机定位来监督是侵犯了公民的隐私权。

【记者核实】陈勇说，酉阳县尊重干部的隐私权，严格限定手机定位的使用范围和方式。配发了手机的酉阳县龙潭镇党委书记陈宏波对“中国网事” 记者说，党政领导干部“8小时之外”的生活也应自觉接受党和群众监督，只要自己作风正派，即便开启手机定位，自己也并不觉得心虚。

酉阳县纪委副书记、县督察巡查办主任母勇介绍，给官员配发的手机确实具备GPS定位功能，但县里要求启动这一功能必须遵守严格报批程序和针对特定对象。县纪委拥有对干部的监督权，在一些特殊情况下，如需定位违法、违纪人员行踪或在遇到紧急突发事件时，监督相关负责人是否及时赶到现场，是否存在失职、渎职行为，这时才会开启GPS定位功能。同时，启动这一功能，需书面请示县纪委书记，并取得县委书记同意。[!--empirenews.page--]

据酉阳县督察巡查办公室介绍，从去年使用GPS手机以来，除两次开启手机定位功能为官员找寻丢失的手机外，其他时间尚未使用过这一功能。对于网上出现的“手机定位官员系统打开”的图片，母勇表示，当时该办工作人员未按规定上报，私自给前来的媒体记者打开展示，属违规行为，现该名工作人员已被处分。

此外，据酉阳县纪委相关负责人介绍，在配发手机时，县纪委曾向官员们说明这一手机具有GPS定位功能，并征求他们意见，这些官员并未表示反对。然而，“中国网事”记者14日采访的数位官员都表示，不知道手机具有定位功能。

【专家点评】张步峰表示，手机定位监督官员有侵犯人身自由和隐私权之嫌疑，容易造成公有权力的滥用，必须严格制定规则。比如要对涉嫌违法违纪的官员进行监控调查，需要有初步证据证明，才能开启此类功能，否则是对人身权利的严重侵犯，“不太赞同这种方式”。

4月14日，酉阳县精细化管理办公室工作人员在查看干部们每天报送的工作进展情况。