IPTV被叫停 广东部分农村重演“看电视难”

南方农村报5月6日报道：盼了二十余年，终于迎来“有线电视”进村。不过，让广东省信宜市钱排镇的老黎纳闷的是，怎么转瞬间这电视竟被戴上“非法”的帽子？

这纸封杀令，来自广电总局。于是，即使在有着“三网融合示范市”之称的云浮市，也不免处境尴尬：沉默，还是回击？这真是一个棘手的问题。

云安县白石镇石底村，位于云浮市区百里之外。2008年底电信IPTV(即网络电视)的接入，让300多户村民逐步告别了只能通过简易天线收看电视的历史。

叫停IPTV的新闻，其实早已频频出现在各地方台。“这电视，我们还能看下去吗？”近日，南方农村报记者走访了广东省内多地农村，一些安装了IPTV的农户忧虑中透着无奈。

有线电视 追求效益产生空白村

“每换一任村长，都找电视站，就是不给解决。”德庆县马圩镇罗宏村，至今没能拉上有线电视。村民说，只通过简易天线，最多能看5个台，有时甚至连中央台都收不到。

这样的“老大难”村，在广东不在少数。云安县广播电视台陈尧台长认为，许多山区的自然村人口居住分散，因此拉线成本过高，各乡镇电视站的服务无法到位，实有苦衷。

更多的问题，则是体制积弊使然。在2004年各乡镇电视站经营权收归县管之前，农村的电视站多是政府与民间资本合作，并由私人承包，“注重效益是难免的”，云安县至今未通有线电视的10余个村委会即由此产生。

不过，即使在收归政府之后，有线电视也并没能像水、电等公共服务品，可以充分满足当地居民的需要。“收费高、节目少、服务差”，在蕉岭县文福镇，学福村的老丘一口气总结出三大问题。他说正因如此，尽管政府经常打击强拆，但还是有不少村民选择非法装“锅”(即卫星电视接收器)，“也就两三百块钱，用个十年八年都没问题，电视节目也多”。

按照《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”，而擅自安装则需承担相应的法律责任，简易天线也就成了多数人的无奈选择。

石底村委会主任伍永坚告诉记者，尽管云安县白石镇从1980年代末就已使用有线电视，但由于石底村距离镇上近10公里，有线电视就成了村民的一块“心病”：拉不起，也用不起。

网络电视 高费用抬升使用门槛

一边是偏远山区重复“看电视难”的故事，一边是有线电视在广电部门的主导下逐渐真正一家独大。不过随着各电信运营商网络建设的不断完善，象石底村这样长年难通有线电视的农村，也等来了一个新的机会：IPTV。

粤西某电信分公司的经理介绍说，从目前推出的应用平台来看，IPTV在内容服务方面甚至已超过了广电部门的数字电视：“不仅节目更多，服务也更人性化。”

南方农村报记者在一些农户家体验时发现，与广电的数字电视相比，IPTV开放的节目源更多，而点播、回看、资讯等功能，在设置上也确有可圈可点之处。

“如果费用能更低些就更好了！”石底村民说，目前IPTV每月收费48元，与有线电视的16元/月相比，自然让不少农户难以承受。

不过，也有村民认可它的高性价比。“一百多个台，内容更多，服务更周到，还是比较划算的”，他还提到了开通前期可以赠送一定的话费，“比较有吸引力”。

这在用户看来是市场竞争带来的好处。“前期贵点没问题，以后肯定也会慢慢便宜下来”，信宜市的老黎对此充满期待。

来自新闻的“政策解读”，却终于还是给村民带来了困扰。

4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止“违规”开展的IP电视业务。

根据此文，除了目前已取得IPTV落地资格的上海、江苏、云南、福州、厦门等2省12市，包括广东、浙江等IPTV用户大省在内的电信企业IPTV业务都将被强制叫停。

来自业内的不完全统计，广东目前已发展超过70万的IPTV用户，其中农村用户近3成。

云浮市某电信分公司的经理则认为，受此“新政”影响的，其实远不止此数。如果没有来自广电总局的硬性通知，地方广电与电信最多也就是暗中较劲，“2010年是发展IPTV最重要的一年，电信完全有可能争取更大空间”，而现在“只能暂停”。

三网融合 部门利益大于用户利益？

2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。尽管试点最终确认走“先城市后农村”的路线，却还是带给农村市场许多重大的冲击，更给农村用户带来了无尽的畅想。

“三网融合后，就意味着无论通过什么途径，农民都将享有同等的信息服务。”这在一些行业人士看来，将最大程度的迎合农村市场的需要，“只要未来实现光纤进村入户，农民分享信息化成果的渠道将畅通无阻”。

不过，在广电与电信运营商的明争暗斗之下，业内不少专家对于三网融合也并不看好。

中共中央政策研究室原副主任郑新立指出，“三网”迟迟不能融合的根源在于部门利益在作怪。比如，主导权之争远没有结束、广电市场化改革步伐相对滞后、部门市场资源垄断优势待打破等。

“一个不容否认的事实是，尽管这是一项公共的市场服务，但用户的利益暂时还不是作为主要的考虑方向，最重要的还是部门利益的切割”，感慨于广电部门“既当裁判又当运动员”，茂名市某电信分公司的经理对南方农村报记者坦承，正因如此，未来IPTV的推广速度将大幅度减慢。

而广电部门的扩张正当其时。近日，云浮市某县台的负责人透露说，为了夺得市场先机，目前已贷款1000多万用于光纤铺设，“力争数字电视尽快向农村推进”。

这对广大农村用户究竟意味着什么？或许只能交由时间给出答案。