中国电信改革悬念不断

最近一段时间，有关电信部门的消息接连不断，先是宣布成立了
电信集团总公司，实行政企分开；接着又曝出了资费调整方案；然后又有消息说电信部门两年来共
向全国用户违法收取资费21．7亿元；同时集团总经理说全国31个省市分公司只有11个赚钱，并将
裁员云云。电信部门的一连串动作，让人看得眼花缭乱，也使许多人不知所以然。但细心的人们经
过一番推敲，发现中国电信改革悬念不断。

体制怎么转换？

中国电信从中央到地方均进行了企业的经营体制改革，向人们证
明电信公司是企业而不再是行政事业单位。但处于基层的广大消费者不禁有些纳闷，说是电信公司
成立了，可人还是那帮人，单位还是那个单位，所做的工作也还是那些工作，无非多挂了一块牌
子，多下发了一套文件而已，至多也是新瓶装陈酒。如果没有采取相应的减员增效等具体的改制手
段来完成或促进企业生产经营，而仅仅凭挂牌发文件等务虚手段来搞企业改制的话，那还不如不搞
这些中看不中用的花架子。虽然电信集团领导也表示要在今后五年内裁员，随着国有、集体企业改
制改革的层层推进，经营能力和经营状况等企业基本面都比较好的电信企业为什么不马上改制改
革，或者将改制改革时间放的更短。既深受其益也对其意见纷纷的广大消费者不禁要问，电信改革
的序幕已经徐徐地拉开，台上扮演半官半商的中国电信何时才能正式成为一个真正遵循市场规律办
事的合格商人。

经营怎么改善？

从最近揭晓的国际500强企业的排序来看，中国电信不但跻身其
中，而且名次还在一些国有商业银行之前，成为我国“巨无霸”型企业。虽然我国的电信市场居世
界第四，电信网为世界第二，但从代表电信行业劳动生产率的电信企业每员工电话主线数和每员工
电信业务收入数这两项指标来算，都远远低于一些发达国家，甚至低于印度等发展中国家。企业规
模与其它发达国家的电信企业不相上下，而劳动生产率却低了许多，中国即将迈入WTO大门，这对
电信行业这种竞争异常激烈的行业来说，危机感更为紧迫。

与劳动生产率较低的状况相比，电信行业职工的平均工资却比全
国平均水平高38％。一方面是企业的低产出，另一方面依靠垄断给职工以高额回报，这样的经营状
况无疑值得人们担忧。更令人担心的是，有专家特别提到，中国电信的成本核算由电信部门一家说
了算，极不科学。由于成本核算上缺乏透明度，其资产负债率多少、基础设施投入多少、货款或其
它融资渠道筹措资金多少、各项收费多少等都没有完整而令人信服的答案。缺乏准确的成本核算，
其经营和资费收取标准也必然是盲目的。

收费如何规范？

对于中国电信的一举一动，恐怕没有比电信资费更让广大消费者
关心的了。不管电信企业收取的资费是按国家规定的项目和标准收取的合法收费，还是根据中国国
情确定的所谓合理收费，但其资费项目和收取标准还是引起了消费者广泛的议论，人们都有足够的
理由相信电信资费应当规范，而绝不是一家说了算。

有些购买商品房的消费者在购房时要缴纳一笔“电话线预埋
费”，房屋开发公司声称是代电信部门收取的，电信解释是此幢楼房的电话总插座至所购买的商品
房内的电话插座间的电话线费用，而且是经物价部门批准的。这些消费者就感到不明白了，因为装
电话时仍要缴纳一笔“工料费”，而“工料费”的解释如“电话线预埋费”如出一辙，既然如此，
同一根电话线为什么要交两笔费用。如果说“工料费”是因为电线不通而另外接的话，那么在电线
不通的情况下凭什么还要交“电话线预埋费”。至于初装费、月租费则更是争议的焦点。

一方面，广大消费者为缴纳较高的电信资费而大伤脑筋，另一方
面，一些地方的电信员工却可以享受免费装电话，免费使用一定数额的电话费，享受超过社会平均
水平的福利待遇，当然所有的这一切都不可能凭空得来，这部分的企业运营成本显然不可能来自银
行贷款，而只会来自于向用户的收费。尽管如此，电信部门领导日前还表示，运营成本过高，全国
31个省市的分公司只有11个赚钱。为此，消费者还是不明白，电信职工高出社会平均水平一大截
的福利待遇从何而来，全国31个分公司中20个亏本的经营状况如何支撑企业员工的高福利支出。
与此同时的另一则消息也许说明了其中的原因，国家计委查出：“中国电信近两年来共违法所得
21．7亿元，实行经济制裁3．9亿元，其中退还消费者2．1亿元，上缴财政1．8亿元。”21．7亿
元，这仅仅是已经查实的部分，没有查出来的还有多少呢？人们不得而知。

服务如何提高？

有关电信部门服务质量差的消费投诉接连不断，电信部门数月整
年电话未能装上、电话被人盗打得由消费者先支付话费以代人受过、一旦多收了话费就推说电脑出
错、打印市话清单称无先例遭拒绝等情况在各种媒体上出现的次数也越来越频繁，电信部门处理消
费者投诉的做法或答复也越来越引起消费者的不满。其实，只要是电信的“官商”身份不降、“老
大”意识不改、“独家经营”不变，企业没有外来竞争的压力，员工没有下岗分流的危机感，仅靠
电信部门内部的思想教育或感化实在难以也决不可能扭转这种局面。

竞争力如何加强？

从电信、邮政分营，到不久前完成的电信改制，中国电信也分为
电信、寻呼、移动，并提出行业竞争的口号，表明了电信参与竞争的主动性。然而现实情况是，除
了寻呼行业竞争比较激烈以外，移动目前也只有中国电信与中国联通进行所谓的竞争，而固定电话
基本上仍然是中国电信一统天下。没有对手的运动员，根本不用比赛，反正只有一个人参加，无论
怎么高喊要如何如何去公平竞争，事实上总是稳拿第一。

随着中国加入WTO的渐渐临近，中国电信显然不可能始终按自己
确定的市场规则办事，而必须遵循国际惯例。置身于国际大市场，外国电信企业势必进入我国与中
国电信同场竞技，中国电信有能力也可以去国外抢占地盘，行业竞争将不可避免。一向“门内称[!--empirenews.page--]
雄”的中国电信能否经得起外国同行的冲击成为社会广泛议论的话题。人们可以想象，外国电信企
业首先冲击的将是移动和因特网业务，由于固定电话业务基础设施投入巨大、建设周期长而难以吸
引外国电信的介入，所以，中国电信也还可以稍喘一口气。

对于中国电信一分为三的改制，一位西方经济学家戏称中国的电
信改革好像将一根香肠纵向切成了三条，每一根也都还是一根香肠。虽然中国电信重组了，但长期
以来的政企不分，导致了电信业的垄断局面和原有的垄断思维并没有被打破，公司产权的单一性也
没有发生实质性变化，这种高度垄断虽然带来了高额垄断利润，但却扼杀了企业的创新力，导致企
业缺乏应有的竞争力，企业在市场上的搏杀能力大大降低。

如果说国内企业间的竞争好像兄弟争斗，闹出矛盾还可以由政府
出面协调的话，那么与外国电信同行竞争就好像是与外人争斗了，竞争无疑更加残酷而无情。在整
个世界范围内的电信市场中，中国电信何时才能由“门内老大”而成为“业内老大”呢？！