中国电信全面转型期的到来

商业游戏的动力、规则和结果是：资本、资本、资本。

电信转型的
节骨眼，似乎应该在明年的海外上市上。

９８年的电信大讨论和邮电分家，
９９年电信的大拆分和公司化都引人注目，今年的结构调整与资费调整听证，则象是“动起真格
儿”的了。

７月中旬，电信从高层透出消息：将中国电信集团分为通信运营
核心企业和多元化经营企业两部分。此举可谓一石三鸟，一则可提高核心部门的竞争力，规范各地
的多种经营资产，为迎接激烈的市场竞争创造条件；二则可分流２０万冗员，将那些长期以来缺乏
服务意识和责任心的员工清理出业务第一线；三则向消费者和海外投资家们树立一个崭新的形象。
据港报“透露”，中国电信有望于明年初在港美同时上市，拟集资７０—１２０亿美元，高于联通
（香港）上市时的５０亿美元。而电信要实现在５年内成国际性的大企业，角逐世界１００强，也
必须从资产明晰入手，方能纲举目张。

而日前召开的电信资费听证会，则标
志着电信部门在尊重消费者权益方面又走出了实质性的一步。长期以来，电信部门和其他部门一样
处于“规定动作”的状态下，电信价格只需向上负责，不用向下交代。老百姓对电信吵吵得最厉害
的是资费，而电信资费终究还是由政府管制裁定。

一般来说，电信资费的制
定可以有两个出发点：

一是从服务提供商的角度出发，考虑以一定水平的数
量和质量提供服务、完成计费和收费所需花费的成本。这涉及到电信业的可持续性投资和发展的问
题。

另一个出发点不是面向成本，而是从社会总福利的角度考虑社会所希望
的价格水平。在电信服务领域，使用电信网络的用户越多，信息的交流和传播就越广，用户消费单
位电信服务所获得的边际效用就越大。这种特殊的电信服务消费的边际效用递增性，决定了让尽可
能多的用户上网消费所带来的社会效益远远高于经济成本。这涉及到电信服务的可购性和普遍服务
问题。

与老百姓感受不同的是，大多数国家还是从满足社会电信消费需求和
追求普遍接入为出发点。而为了弥补电信企业的高投入和维持电信发展的新投资，国家必然对电信
运营商进行巨额财政补贴或允许电信企业在垄断经营的基础上进行交叉补贴，这是８０年代中期世
界电信改革前普遍采用的模式。

如今电信部门政企分开，多元化竞争格局初
步形成，运营机制就必然要遵循市场规则。以这次资费改革方案为例，从原则的制定到草案的出
台，信息产业部会同国家计委、财政部反复研究和协商；草案出台后向全国人大代表和全国政协委
员做了通报，听取了意见；在８月连续四次召开了面向电信运营专家学者、有关部门和部分大用户
代表的通报草案和听取意见会，９月１８日和１９日，中国电信和国家计委又按照《价格法》在京
举行了电信价格调整听证会，表明电信价格在逐步走向公开、公正、公平。


据透露，此次电信资费结构性调整希望达到两个目的，一是推进国民经济信息化，推动因特网的普
及和应用，推动整个信息产业的发展，提高我国电信企业在国际、国内市场的整体竞争能力；二是
要推行城乡电话通话费同价，减轻农民负担，进一步开拓农村电信市场，促进农民利用信息加快脱
贫致富的步伐，进一步扩大内需。听证会后，有关部门会在听取各界代表意见的基础上，完善调整
方案，使电信资费更趋合理。

改革终究要分步走，无论如何，资产优化，运
营市场化，中国电信的全面转型期正在到来。